Дело №а-1382/2023

УИД 34RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области в интересах инвалида 1 группы ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности и соблюдения жилищно-коммунального законодательства. Прокурорская проверка показала, что по адресу: <адрес> «А» (единое здание с пер. Залесским, <адрес>) собственник водопроводной сети холодного водоснабжения, идущей к объекту недвижимости, не определен. <адрес> в адрес главы Волгограда <ДАТА> внесено представление об устранении нарушений законодательства в части бездействия по постановке сети холодного водоснабжения на учет. Согласно ответу на представление от <ДАТА> актом границ обслуживания и ответственности за состоянием сетей водопровода и канализации (на основании балансовой принадлежности), составленным в 2007 году ЗАО «Региональная энергетическая служба» и ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, установлены границы эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям по указанному адресу, в связи с чем, водопроводная сеть является сетью пожарной лаборатории. Однако, указанным актом собственник сети водопровода и канализации не определен, что может повлечь в случае расторжения или неисполнения настоящего акта от 2007 года ненадлежащее предоставление услуг по водоотведению и водоснабжению проживающим по пер. Залесскому, <адрес>, и находящимся по адресу: <адрес> «А» лицам, а также аварийные ситуации. В департамент муниципального имущества, департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда неоднократно направлялась информация ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, осуществляющим деятельность по указанному адресу, о необходимости признания водопроводной сети бесхозной и принятии в муниципальную казну, однако, в нарушении требований ч.3 ст. 225 ГК РФ администрацией Волгограда данный вопрос не решен. Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в указанном доме, а также инвалида ФИО6. Таким образом, администрация Волгограда мер по принятию указанного объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта и по обеспечению его содержания не принимает. Бездействие администрации Волгограда по решению вопроса о постановке на баланс бесхозяйного имущества свидетельствует об отсутствии системного и комплексного подхода при использовании имеющихся полномочий, что, в свою очередь, не способствует обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Просит суд признать бездействие администрации Волгограда по признанию бесхозным объекта недвижимого имущества, а именно водопроводной сети по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А», незаконным нарушающим права неопределенного круга лиц, обязать администрацию Волгограда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет водопроводной сети по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А», в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от <ДАТА> №.

<ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Концессии водоснабжения».

<ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда, представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Концессии водоснабжения», Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 50 Федерального закона от <ДАТА> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество.

Согласно ст. 51 Федерального закона от <ДАТА> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> № «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от <ДАТА> № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области в интересах инвалида 1 группы ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства о собственности и соблюдения жилищно-коммунального законодательства.

Данная проверка показала, что по адресу: <адрес> «А» (единое здание с пер. Залесским, <адрес>) собственник водопроводной сети холодного водоснабжения, идущей к объекту недвижимости, не определен.

<адрес> в адрес главы Волгограда <ДАТА> внесено представление об устранении нарушений законодательства в части бездействия по постановке сети холодного водоснабжения на учет.

В департамент муниципального имущества, департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда неоднократно направлялась информация ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, осуществляющим деятельность по указанному адресу, о необходимости признания водопроводной сети бесхозной и принятии в муниципальную казну.

Согласно ответу Администрации Волгограда от <ДАТА> на представление прокурора <адрес> - по информации ООО «Концессии водоснабжения» водопроводная сеть по адресу: пер. Залесский, <адрес>, согласно акту разграничения балансовой принадлежности находится в эксплуатационной ответственности ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Сотрудниками Общества ранее неоднократно было оказано содействие в устранении утечек на ведомственном трубопроводе к ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>.

Также согласно ответу Администрации Волгограда от <ДАТА> на представление прокурора <адрес> - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> «А» (пер. Залесский, <адрес>) обеспечивает водоснабжение одного объекта недвижимости – административного здания ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «А», пер. Залесский, <адрес> (единое здание). Актом границ обслуживания и ответственности за состоянием сетей водопровода и канализации (на основании балансовой принадлежности), составленным в 2007 ЗАО «Региональная энергетическая служба» и ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, установлены границы эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям. Следовательно, водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> «А» (пер. Залесский, <адрес>) является сетью учреждения - ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>.

Из ответа ТУ Росимущества в <адрес> от <ДАТА> следует, что информация о принадлежности коммунальных сетей холодного водоснабжения, обеспечивающих холодное водоснабжение в жилые помещения по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес>, отсутствует, также ТУ Росимущество по <адрес> на запрос суда сообщает о том, что сведения о запрашиваемом объекте недвижимости – водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А», не могут быть представлены в связи с отсутствием сведений в реестре федерального имущества. Вместе с тем, обращают внимание, что согласно сведениям Автоматизированной системы учета федерального имущества вышеуказанный объект недвижимости в массиве Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> отсутствует.

Согласно ответа на запрос из ООО «Концессии водоснабжения» от <ДАТА> водопроводные сети по адресам Залесская, <адрес>, ФИО5, <адрес> «А» на балансе общества не состоят.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на территории <адрес> по адресу: пер. Залесский, <адрес> «А» расположена водопроводная сеть, не имеющая собственника и являющаяся бесхозяйной.

Так согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, либо если иное предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Там же в ч. 3 отмечается, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Так, водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А» является недвижимым имуществом, поскольку обладает всеми его признаками, является сооружением связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Правообладание таким имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п.п.4 ч. 1 ст. 5 Устава города героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организации в границах городского округа Волгоград электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № утверждено Положение о департаменте муниципального имущества Администрации Волгограда.

В соответствии с п. <ДАТА> Положения о Департаменте муниципального имущества, утвержденного решением Волгоградской городской думы от <ДАТА> №, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда готовит и передает в соответствии с действующим законодательством документы в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на государственный учет объектов бесхозяйного имущества в случае выявления таких объектов территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда, иными юридическими или физическими лицами, обращается в судебные органы с требованиями о признании права муниципальной собственности Волгограда на объекты бесхозяйного имущества, принимает в муниципальную собственность Волгограда объекты бесхозяйного имущества, признанные по решению суда муниципальной собственностью Волгограда.

В этой связи, администрация Волгограда, будучи органом местного самоуправления на территории которой находится водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А», в порядке ст. 225 ГК РФ, обязана обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает правомерным административные исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А».

Обязать Администрацию Волгограда в течение 3-х месяцев обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по признанию бесхозным объекта недвижимого имущества, а именно водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А», незаконным.

Обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества водопроводной сети по адресу: <адрес>, пер. Залесский, <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен <ДАТА>.

Судья- Е.В. Игнатова