Дело № 2а-2401/2025
УИД 23RS0037-01-2024-002690-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 07 июля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,
при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО3,
представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным акта органа местного самоуправления. В обосновании административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка и домовладения по адресу: <адрес>. К ней, как к собственнику смежного участка, обратились соседи (ФИО12) с просьбой дать им согласие на размещение дома на земельном участке, и она согласилась, подписав согласие письменно. Вместе с тем, в начале строительства она заметила, что фундамент соседи начали заливать не по старым параметрам, в связи с чем, от своего согласия решила отказаться. Письмом от 03.10.2023г. исх. № 08.03.-13-9462/23 административный ответчик сообщил, что ФИО2 обратилась с заявлением относительно предоставления разрешения на отступ от предельных параметров, в связи с чем, было размещено сообщение о дате публичных слушаний – 01.11.2023г. Административный истец 01.11.2023 г. выразила свое несогласие лично на слушаниях, и письмом от 17.11.2023 г. сообщено о том, что ФИО2 рекомендовано отказать. 05.03.2024 г. ФИО1 вновь обратилась в администрацию, сообщив о продолжении строительства, и письмом от 11.03.2024г. ей сообщили о выданном ФИО2 разрешении на строительство. 25.03.2024г. она по почте получила письмо с приобщенным документом – Постановлением администрации МО город Новороссийск от 05.02.2024 года № 560 о разрешении ФИО2 строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного участка с KH № - 0 метров (без отступа), со стороны смежного участка с КН № - 1 метр. Административный истец считает постановление незаконным, нарушающим ее права, указывая, что не была умышленно приглашена на публичные слушания, отступ в 1 метр противоречит нормам СНИП и пожарным нормам.
Просит признать незаконным и отменить Постановление администрации МО город Новороссийск от 05.02.2024 года № 560 о предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкция) следующего объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, о причинах неявки суду не сообщил.
В материалах дела имеются возражения ФИО2 на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Управление Архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 августа 2024 г. признано незаконным и отменено постановление администрации МО город Новороссийск от 05.02.2024 года №560 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкция) следующего объекта капитального строительства – жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2024 г. решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 августа 2024 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы заинтересованного лица ФИО2, представителя администрации МО г. Новороссийск – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2025 г. решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 августа 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2024 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ч. 8 указанной статьи, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Согласно ч. 1 ст. 40 ГРК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1.1 указанной статьи правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Согласно ч. 2 указанной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Согласно ч. 4 указанного статьи проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1настоящей статьи.
Согласно ч. 7 указанной статьи, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и домовладения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 499 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 370 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> является ФИО2
8 ноября 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. ФИО2 просила разрешить отступ от смежного земельного участка с кадастровым номером № – 0 м. и от смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 м.
ФИО2 получила согласие на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО7, а также собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО8
Постановлением администрации МО город Новороссийск от 5 декабря 2023 года №5700 по заявлению ФИО2 назначены публичные слушания на 20 декабря 2023 года в 16 часов 00 мин. Место проведения публичных слушаний определен по адресу: <адрес> (Дом Быта), 1 этаж, каб.4.
Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск 5 декабря 2023 года и в газете «Вестник» муниципального образования г. Новороссийск №77 от 06 декабря 2023.
Оповещение о начале публичных слушаний также опубликовано на сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний №47/5 от 20 декабря 2023 года было принято решение по заявлению ФИО8 рекомендовать отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от смежных земельных участков с кадастровыми номерами № – 0 м. и № – 1 м.
Заключение о результатах публичных слушаний №47/5 от 20 декабря 2023 года было опубликовано на сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск 28 декабря 2023 года.
Постановлением администрации МО город Новороссийск от 06.02.2024 года № 560 ФИО2 предоставлено разрешение отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от смежных земельных участков с KH № - 0 метров (без отступа), со стороны смежного участка с КН № - 1 метр. Со стороны участка административного истца границы отступов не определены.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Материалы дела подтверждают сведения публикации постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 6 февраля 2024 года № 560.
Административный истец в исковом заявление указывал, что в результате принятого административным ответчиком решения о разрешении на отклонении от предельных параметров строительства будут нарушены нормы противопожарной безопасности, для жилых строений от границ участка соседи должны отступить 3 метра. Указанное нашло своё подтверждения в ходе рассмотрения дела. С соблюдением градостроительных регламентов при строительстве объекта в части минимальных отступов границ земельного участка - 3 метра на рассматриваемом земельном участке не представляется возможным расположить объект правильной геометрической формы и функциональной площади.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1, собственник земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является смежным землепользователем для собственника земельного участка с кадастровым номером №, площадью 370 кв.м., по адресу: <адрес> – ФИО2 Таким образом, сведений соблюдения прав ФИО1 при проведении мероприятий по спорному вопросу, материалы дела не содержат.
Ранее заключением Комиссии по результатам публичных слушаний от 1 ноября 2023 года №47/4 ФИО2 рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, ввиду несоответствия положениям части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439 (в редакции от 18 июля 2023 года № 412), в части несоблюдения требований технических регламентов и не согласия правообладателей земельных участков, имеющих общую границу.
В Октябрьском районном суде г. Новороссийска было рассмотрено гражданское дело №2-128/2010 по иску ФИО9 к ФИО10 о выделе доли из общего имущества. В рамках данного дела между сторонами заключено мировое соглашение и утверждено 29.01.2010 года, а 15.11.2011 года изменен способ исполнения. Стороны между собой пришли к выводу, что ФИО10 передается земельный участок площадью 379 кв.м. по фасаду 12,33 м.
Материалами административного дела, подтверждается довод представителя административного истца, о том, что у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № имеет ширину фасада более 12 метров.
Резюмируя вышеизложенное, заявленные административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным акта органа местного самоуправления – подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным акта органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление администрации МО город Новороссийск от 06.02.2024 года № 560 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкция) следующего объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ситникова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025 г.