Дело № 2а-988/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001440-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управлению ветеринарии Правительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере исполнения органами местного самоуправления Советско-Гаванского района об ответственном обращении с животными без владельцев установлено следующее. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта РФ. Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», обозначенные государственные полномочия Хабаровского края переданы в Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В силу ч. 2 ст. 4 указанного закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий. Вместе с тем, вышеизложенные требования закона администрацией Советско-Гаванского муниципального района не соблюдаются. Так, муниципальный контракт №-БЖ-2025, заключенный с ИП ФИО2 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района на сумму 517523,00 руб., оплачено из них 517242,00 руб.; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №-БЖ-2025 с ИП ФИО2 на сумму 4366757,00 руб., из них оплачено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 3851551,00 руб. Субвенция на приобретение материальных средств (лекарственные препараты, летающие шприцы) в размере 28830,00 руб., использовано из них на сумму 27399,78 руб. В апреле 2025 года Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района направило заявку в Управление ветеринарии на выделение дополнительного финансирования в сумме 4500000,00 руб., в связи с необходимостью дальнейшего проведения мероприятий в отношении животных без владельцев (собак) и изготовления дополнительных вольеров для их содержания. Фактически в июне 2025 года Управлением ветеринарии выделено 4407470,00 руб. на содержание животных. Которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до передачи новому владельцу, также отлов, транспортировка, содержание 10 дней. На строительство дополнительных уличных вольеров для содержания животных выделено 1500000,00 руб. Наряду с этим, Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2 заключен контракт №-БЖ-2025 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района на сумму 4186205,00 руб. На основании постановления Правительства Хабаровского края от 29.02.2012 № 38-пр Финансовым управлением администрации Советско-Гаванского муниципального района, ежемесячно, по утвержденным приложениям к постановлению, направляются заявки в Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края на предоставление субвенции бюджету Советско-Гаванского муниципального района для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по содержанию в приютах для животных. В 2025 году (период январь-июль) направлено заявок на сумму 5200000,00 руб., выделено средств краевого бюджета – 520000,00 руб. Указанные средства направлены ИП ФИО2 на реализацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: отлов и содержание животных 5105089,00 руб.; на лекарства и шприцы 27399,78 руб., остаток 1430,22 руб. Администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в Управление ветеринарии направлялось письмо (заявка) № о потребности в финансовых средствах в размере 22660976,00 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на приобретение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для организации приютов модульного типа. Запрошенные средства не поступали, не осваивались. Отловленные животные (собаки) без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, в настоящее время содержатся в пункте временного содержания, не отвечающего предъявляемым приютам требованиям, расположенного по адресу <адрес>, где в наличии имеется всего 30 вольеров. Согласно полученной в рамках проверки информации, количество отловленных собак за 2025 год на дату проведения проверки составило 95 особей. Согласно данным КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» в 2024 и истекшем периоде 2025 года жертвами нападения животных, обратившихся за помощью, стали 182 человека, из них 85 несовершеннолетних. По информации ОМВД России по Советско-Гаванскому району жертвами нападений бездомных животных, обратившихся с заявлением в органы полиции стали 41 человек, из них 18 несовершеннолетних. Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении некачественной и неполной работы в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, до настоящего времени приют на территории района не создан и не оборудован, помещение в него для содержания животных без владельцев не обеспечено. На основании изложенного считает проведенную Администрацией Советско-Гаванского муниципального района с учетом объема переданных органами государственной власти Хабаровского края полномочий недостаточной, а бездействие по созданию и обустройству приюта нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасность и надлежащие условия для содержания бездомных животных. Согласно подп. 1, 2 ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий. Согласно п. 3.14 Положения о Министерстве финансов Хабаровского края – ведомство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета. Согласно п. 3.5 Положения о Управлении ветеринарии Правительства Хабаровского края указанное ведомство осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований края по осуществлению ими государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также за использованием предоставленных для осуществления полномочий материальных и финансовых средств. Таким образом, Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края обязаны в рамках возложенных на них полномочий профинансировать создание и обустройство приюта на территории Советско-Гаванского муниципального района. На основании изложенного, просит признать бездействие Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края незаконным; возложить на Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность создать и обустроить приют для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отвечающий требованиям Постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также требованиям Постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них»; возложить на Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края обязанность профинансировать создание и обустройство Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приюта для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика Министерство финансов Хабаровского края по доверенности ФИО3, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого Министерство финансов не согласно с заявленными требованиями, поскольку Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 органы местного самоуправления муниципальных образований, в частности Советско-Гаванский муниципальный район, наделен отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно вышеназванного закона, к обязанностям муниципальных образований в числе прочего отнесены: использование переданных для осуществления государственных полномочий материальных и финансовых средств по целевому назначению; самостоятельная организация осуществления государственных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края. На Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края возложен контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Предоставление средств субвенции осуществляется Управлением, как главным распорядителем бюджетных средств, в установленном Постановлением № 38-пр порядке. Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», в приложении № 48 в первоначальной редакции утверждено распределение субвенции муниципальным образованиям на реализацию Закона № 146, в том числе, Советско-Гаванскому муниципальному району – 51795800 руб. с учетом администрирования. В ходе исполнения краевого бюджета району дополнительно выделено 5907470 руб. В Законе о краевом бюджете в редакции от 02.06.2025 сумма субвенции району составила 11087,05 руб. Губернатором края ДД.ММ.ГГГГ согласованы дополнительные расходы к уточнению закона о краевом бюджете на 2025 год по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2025 год в общей сумме 6142979 руб. Согласно письму Управления от ДД.ММ.ГГГГ № потребность района в дополнительных средствах на расходы по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отсутствует. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовые расходы по средствам субвенции без учета администрирования у Советско-Гаванского района составили 5436970 руб., остаток 5383600 руб. То есть, обязанность по финансовому обеспечению переданных полномочий исполняется Хабаровским краем надлежащим образом. Заявляя подобные требования, прокурор вторгается в сферу деятельности государственных органов по осуществлению бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Как указано в административном исковом заявлении Министерство финансов является главным распорядителем средств краевого бюджета. Это выражение верно в части закрепленных за Министерством расходов, ведомственной структурой расходов в Законе о краевом бюджете. К которым не относятся расходы на предоставление субвенций на реализацию Закона № 146. В связи с чем, Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края является главным распорядителем средств субвенции по Закону № 146. Таким образом, Министерство финансов края является ненадлежащим ответчиком по делу.

От представителя административного ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО5 до начала судебного заседания поступили письменные возражения, в обоснование указано, что Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на их территории. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных на осуществление государственных полномочий, на иные цели не допускается. Субвенции, в случае их нецелевого использования или использования не в полном объеме, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Согласно, Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта РФ. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными, при этом, обязанность по созданию приютов для животных без владельцев органами местного самоуправления данные Правила не содержат. Оспаривая бездействие администрации, административный истец указал в качестве способа восстановления прав лиц, в интересах которых обратился, это возложение обязанности на административного ответчика создать и обустроить приют для животных без владельцев. Вместе с тем, администрация не наделена отдельными государственными полномочиями по созданию приютов. Переданное государственное полномочие в части содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 ФЗ № 498 не обязывает Администрацию к строительству приюта за счет целевых субвенций. Выделение субвенций на создание, строительство, обеспечение функционирования мест содержания животных без владельцев (приютов) для муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края не предусмотрено. Таким образом, признание бездействия администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в отсутствие обязанности по созданию приютов для животных без владельцев не соответствует требованиям законодательства РФ и Хабаровского края. Оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

От представителя административного ответчика Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края по доверенности ФИО6, представлены письменные возражения, в которых Управление ветеринарии не согласно с заявленными требованиями и возражает против их удовлетворения, поскольку Управление ветеринарии в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона края № 146, абз. 5 п. 3.5 раздела 3 Положения об управлении ветеринарии Правительства Хабаровского края обязано обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами, осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций определяется на основании методики (приложение 3 к Закону края № 146). Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливается законом о краевом бюджете. Порядок предоставления субвенций регламентирован постановлением Правительства Хабаровского края от 29.02.2012 № 38-пр «О мерах реализации Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146». Согласно указанного выше постановления, предоставление субвенций местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований края государственных полномочий осуществляется исключительно на основании заявок на предоставление субвенций, направляемых органами местного самоуправления в управление в порядке и сроки, установленные постановлением № 38-пр. Органы местного самоуправления представляют в управление ветеринарии ежемесячно до 15-го числа месяца заявки на предоставление субвенции, на основании поступивших заявок управление формирует кассовый план краевого бюджета на текущий месяц и не позднее дня, следующего за днем зачисления бюджетных ассигнований на лицевой счет управления ветеринарии, осуществляет перечисление субвенций местным бюджетам. Управление ветеринарии не вправе по собственной инициативе без соответствующей заявки представить субвенцию из краевого бюджета муниципальному образованию. Исполнительные органы субъектов РФ обеспечивают составление проекта бюджета. Полномочия по принятию краевого бюджета не относится к полномочиям управления ветеринарии. Следовательно, исполнительные органы Хабаровского края не наделены полномочиями по принятию краевого бюджета. На осуществление государственных полномочий Советско-Гаванскому муниципальному району Хабаровского края на 2024 год выделена субвенция в размере 6317710 руб. на исполнение государственных полномочий (отлов, содержание животных и др.) по заявкам администрации выделены бюджетные ассигнования: ДД.ММ.ГГГГ в размере 304430 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 410820 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 4680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 604680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 426680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 182000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 104680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 200000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 54680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 504680 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 100000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 2104680 руб., в том числе 1750000 руб. на изготовление и поставку вольеров для животных; ДД.ММ.ГГГГ – 489230 руб. Субвенции освоены в полном объеме. В 2025 году выделена субвенция в размере 1108705 руб., из которых: ДД.ММ.ГГГГ в размере 602800 руб. (согласно заявки администрации); ДД.ММ.ГГГГ – 608600 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 866400 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 823000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 822500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 822500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 447472 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 822500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 447300 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 822500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 1022000 руб. Таким образом, в 2025 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из бюджета края выделено 9291750 руб. на исполнение государственных полномочий, в том числе на содержание животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания; 1500000 руб. на приобретение вольеров для животных (из расчета на 10 штук) в целях организации содержания животных без владельцев; 28830 руб. на приобретение препарата для временного обездвиживания животных (58 штук), летающего шприца (дротик, 58 штук); 26647 руб. на выполнение управленческих функций (администрирование). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении администрации Советско-Гаванского муниципального района имеется 21 вольер для содержания животных. По информации, представленной администрацией, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на поставку вольеров для содержания животных (11 штук) на сумму 736000 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведен электронный аукцион на заключение муниципального контракта на поставку вольеров для содержания животных (6 штук) на сумму 448620 руб. Контракт направлен подрядчику для подписания. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией за счет субвенций, выделенной на материальное обеспечение государственных полномочий приобретены: автомобиль грузовой бортовой УАЗ (1 штука); крематор для утилизации биологических отходов (1 штука); пневматический метатель «УВЫШ-2пл» (1 штука); вольер для животных (30штук); клетка перевозка (2 штуки); клетка-ловушка для отловленных животных (2 штуки); петля ловчая с сетью (1 штука); сачок-кольцо (1 штука); летающий сачок с кольцом (1 штука); устройство с самозатягивающейся петлей (1 штука); шприц летающий (20 штук). Таким образом, полномочия управления ветеринарии по финансовому обеспечению исполнены в полном объеме. Положения закона № 498-ФЗ не требуют, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации в обязательном порядке создавались все виды приютов для животных. Обязанность по созданию муниципального приюта для животных законодательством также не предусмотрена. То есть, создание приюта для животных, является правом субъекта РФ, органа местного самоуправления, а не прямой обязанностью. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, в том числе по содержанию в приютах для животных, дополнен некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для организации приютов для животных модульного типа. По заявкам органом местного самоуправления материальные средства, указанные в Перечне, предоставляются им для осуществления государственных полномочий. В соответствии с требованиями Порядка № 115-пр, животные могут содержаться в вольерах, в том числе до наступления естественной смерти. Требований об обязательном содержании животных в помещениях с температурным режимом не ниже 0 градусов, Порядком не установлено. Необходимость содержания животных в теплых помещениях существует только в послеоперационный период после проведения стерилизации. Кроме того, с апреля 2024 года в крае предусмотрено право содержания животных без владельцев в пунктах содержания для животных. Порядком организации деятельности пунктов содержания для животных без владельцев на территории Хабаровского края предусмотрено, что содержание животных может быть организовано на отдельной огороженной территории путем размещения на ней вольеров для содержания животных. Таким образом, приют для животных или пункт содержания для животных без владельцев может быть организован администрацией путем установки вольеров для животных и некапитальных строений, сооружений модульного типа. Содержание животных, оставленных на содержание до наступления естественной смерти, в вольерах для животных не противоречит требованиям федерального и краевого законодательства. Кроме того, органы местного самоуправления вправе заключить муниципальный контракт с частным приютом для животных или пунктом содержания животных без владельцев в целях содержания животных без владельцев, отловленных в рамках исполнения государственных полномочий.

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась. До судебного заседания Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края представлено письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Представитель Министерства финансов Хабаровского края просил рассмотреть административное дело без участия представителя при подаче письменного отзыва.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора ФИО4 представителя административного ответчика ФИО5, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании Советско-Гаванский городской прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, на основании письменных доводов, представленных ранее.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству административного истца начальник Управления энергообеспечения и транспортных инженерных коммуникаций Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО7, показал, что полномочия от Правительства Хабаровского края переданы с марта 2012 года с принятием Закона Хабаровского края № 146, с указанного момента Управление ветеринарии финансирует администрацию для приобретения определённого имущества для того, чтоб исполнять переданные полномочия. С 2023 года, в связи с вступлением изменений в законодательство, администрация не может выпускать собак, которые в холке выше 35 см. Раньше была система ОСВВ (отлов/стерилизация/вакцинация/выпуск), мощностей, которые имелись, то есть пункт временного содержания, был достаточен по количеству отловленных собак. Гаражи в п. Майский, являются муниципальной собственностью, их приспособили под пункт временного содержания. Муниципальные контракты каждый раз заключаются с ИП ФИО8 по содержанию собак в пункте временного содержания. После изменений законодательства в 2023 году, все поняли, что закон в должной мере не работает, и люди как были покусаны, так и остались покусаны. Администрация была профинансирована на весь период на изготовление 30 вольеров, в которых содержится 60 собак. Поскольку сейчас действует закон, согласно которому собаки в холке свыше 35 см. не могут быть выпущены в естественную среду обитания, все вольеры заполнены, потому что собак очень много и обращений много по укусам. Администрация ограничены в своих возможностях, в связи с чем обращается в Управление ветеринарии за выделением дополнительного финансирования. В настоящее время, всего количество для пожизненного содержания собак в холке выше 35 см на территории района составляет примерно 1500. Управление ветеринарии выделило недавно еще 1500000 руб. на изготовление 10 вольеров. Администрация проела конкурентные процедуры в соответствии с № 44-ФЗ. С учетом экономии по первому контракту получилось 11 вольеров, и второй контракт с учетом экономии получилось 6 вольеров, итого 17 вольеров сейчас находятся на изготовлении. Срок изготовления октябрь месяц. В 17 вольеров поместится примерно 50 собак. В настоящее время в пункте временного содержания находится 80 собак в 30 вольерах, в нарушение требований, по причине недостаточности мест для содержания. В 2024 году администрация обратилась в Управление ветеринарии за модульными сооружениями на сумму примерно 22 млн.руб., чтоб организовать полноценный приют, просили передать полномочия по созданию приюта на территории района. Управление ветеринарии указало, что вопрос по выделению денежных средств будет поставлен на обсуждение на 2026 год. Также, поскольку участились случаи нападения собак, хотели ввести экстраординарную ситуацию, но, это было невозможно, поскольку нет мест для содержания собак. На 1500 собак пункта временного содержания не хватит, необходим приют. Выделяемого финансирования Управлением ветеринарии в настоящий момент недостаточно для полноты реализации переданных полномочий.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Безнадзорные животные являются объектом гражданских прав, в соответствии с п. 1 ст. 231 ГК РФ используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления, следовательно, определение судьбы безнадзорных животных, предполагающее установление порядка отлова, содержания и использования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789 СанПиН 3.3686-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 498-ФЗ) понятие деятельность по обращению с животными без владельцев, определена как деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» осуществление государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьями 5, 6 Закона края от 25.12.2023 № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законе края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 4 ст. 1 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146).

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления в том числе Советско-Гаванский муниципальный район края (ст. 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146).

Согласно ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации относится: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с п. 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с ч. 7 и 8 настоящей статьи.

При отлове животных без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, должны соблюдаться следующие требования: стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в ч. 9 настоящей статьи (ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ).

Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1980 утверждены методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, п. 2.1 раздела 2 которого установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, регулируемые настоящим Порядком, в том числе: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных, пункты содержания для животных без владельцев (далее также - пункты содержания); возврат животных без владельцев, содержавшихся в приютах для животных или пунктах содержания, не проявляющих немотивированной агрессивности, высотой в холке менее 35 сантиметров на прежние места их обитания, за исключением мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, определенных органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

Содержание животных без владельцев в приютах для животных или пунктах содержания, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных или пункты содержания животным без владельцев, а также размещение в приютах для животных или пунктах содержания и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных осуществляются в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр, Порядком организации деятельности пунктов содержания для животных без владельцев на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11.10.2024 № 361-пр, соответственно.

Исполнителями мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - исполнитель мероприятий) (п. 2.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр).

Заказчиками мероприятий являются органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - заказчик мероприятий) (п. 2.3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой на предмет исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев органом местного самоуправления в деятельности администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой установлено, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года в КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» за медицинской помощью обратились 182 человека, из них 85 несовершеннолетних, которые стали жертвами нападения животных (собак). В ОМВД России по Советско-Гаванскому району с заявлениями обратились 41 человек, из них 18 несовершеннолетних, которые стали жертвами нападения бездомных животных.

Данное подтверждается материалами дела, в том числе ответом КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подразделениях подведомственного учреждения зарегистрированного 182 обращения пациентов с укусами животных (97 взрослых, 85 детей), за указанный период КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» получено 515 доз антирабической вакцины, остаток составляет 60 доз.

Также материалами дела подтверждены обращения граждан за период 2025 года, в том числе в интересах несовершеннолетних в ОМВД России по Советско-Гаванскому району по факту укусов бездомных собак.

Также в судебном заседании установлено, что в истекшем периоде 2025 года в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края Советско-Гаванским городским прокурором предъявлено более 5 исковых заявлений о взыскании компенсации морального вреда с администрации района в связи с нападением на несовершеннолетних бездомных собак, которые были удовлетворены судом, что представителем административного ответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не оспаривалось.

В адрес Администрации Советско-Гаванского муниципального района и.о. Советско-Гаванского городского прокурора ранее выносилось представление в части принятия незамедлительных мер по отлову животных, проявивших немотивированную агрессию, по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, а также принять меры по недопущению указанных нарушений в дальнейшем.

Согласно ответу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на начало 2025 года Управлением ветеринарии Хабаровского края выделена субвенция на исполнение полномочий <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 5179580,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №-БЖ-2025 с ИП ФИО2 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района на сумму 517523,00 руб., оплачено из них 517242,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт №-БЖ-2025 с ИП ФИО2 на сумму 4366757,00 руб., опалено из них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 3851551,00 руб. Субвенция на приобретение материальных средств (лекарственные препараты, летающие шприцы) 28830,00 руб., использовано из них 27399,78 руб. В апреле 2025 года Управление ЭТИК и КХ Администрации муниципального района направило заявку в Управление ветеринарии на выделение дополнительного финансирования в сумме 4500000,00 руб. в связи с необходимостью дальнейшего проведения мероприятий в отношении животных без владельцев (собак) и изготовления дополнительных вольеров для их содержания. В июне 2025 года фактически Управлением ветеринарии выделено 4407470,00 руб. на содержание животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до передачи новому владельцу, также отлов, транспортировка, содержание 10 дней. На строительство дополнительных уличных вольеров для содержания животных выделено 1500000,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № Вольеры -2025 на сумму 736000,00 руб. с ФКУ ИК-1 на строительство и поставку 11 уличных вольеров для содержания животных. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №-БЖ-2025 на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района на сумму 4186205,00 руб. Администрацией Советско-гаванского муниципального района ежемесячно направляются заявки в Управление ветеринарии на предоставление субвенции бюджету Советско-Гаванского муниципального района для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по содержанию животных без владельцев в приютах для животных. За период с января по июль 2025 года направлено заявок на сумму 5200000,00 руб., выделено средств краевого бюджета 5200000,00 руб., которые направлены ИП ФИО2 на реализацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в том числе, на мероприятия (отлов и содержание животных) 5105089,00 руб., на лекарства и шприцы 27399,78 руб., остаток 1430,22 руб. Отловленные животные без владельцев (собаки), которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, содержатся п пункте временного содержания, расположенного по адресу <адрес>, в составе которого имеются 30 вольеров. Приют для содержания безнадзорных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района отсутствует, Правительством Хабаровского края району не передавался. Администрацией в управление ветеринарии направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией о потребности ф финансовых средствах в сумме 22660976,00 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на приобретение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для организации приютов модульного типа в 2025 году. Количество отловленных собак за 2025 год на дату ответа составило 95. С периодичностью один раз в полугодие в адрес Управления ветеринарии направляется информация о количестве случаев причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан по каждому из фактов. Экстраординарная ситуация на территории муниципального района не вводилась в связи с невозможностью ее реализации из-за отсутствия приюта и иных мест для содержания отловленных животных без владельцев (собак) на территории Советско-Гаванского муниципального района. Имеющиеся 30 вольеров пункта временного содержания переполнены. На ДД.ММ.ГГГГ в них на пожизненном содержании находится 77 собак.

Кроме того, согласно представленной прокурором в материалы дела обращений за 2024 и 2025 год Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в Управление ветеринарии Хабаровского края, установлено, что Администрация неоднократно уведомляла Управление ветеринарии об исчерпании возможностей по производству отлова животных без владельцев (собак) на территории муниципального района, реализация мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с действовавшим в Хабаровском крае законодательством (отлов, содержание, лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование и возврат в места прежнего обитания) привела к ухудшению ситуации безнадзорными животными (собаками) на территории Советско-Гаванского муниципального района и увеличению их численности, а также к росту количества обращений жителей района о нападениях, укусах, агрессивном поведении и наличии больших стай бездомных собак на территории всех муниципальных образований района. На территории района отсутствует (и ранее не создавался) предусмотренный Федеральным законодательством приют, необходимый для содержания отловленных животных без владельцев и который должен был быть передан району при передаче государственных полномочий. Возможности пункта временного содержания, созданного районом для размещения отловленных безнадзорных животных, ограничены (при вместимости 30 особей, количество безнадзорных собак на территории поселений района выросло ориентировочно до 2200).

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: 1) проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; 2) осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 3) осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев; 4) содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам; 5) возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; 6) обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев; 7) размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 8) вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.

В соответствии с ч. 13 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 утверждены Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, согласно п. 2 которого под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Согласно ст. 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения и могут наделяться федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения его органами во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, предназначение местного самоуправления, чей приоритет - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования, определяется вместе с тем целями максимально эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод, включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий для достойной жизни и свободного развития человека. То обстоятельство, что органы местного самоуправления должны решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, не препятствует возложению на них той или иной имеющей общегосударственное значение публичной функции в порядке их наделения отдельными государственными полномочиями или же в других формах конституционно оправданного их участия в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории. При этом провозглашенный в ст. 132 (ч. 3) Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти предполагает слаженное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления. Механизмы такого взаимодействия должны быть построены на началах сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти. Вытекающее из принципа равенства всех перед законом требование формальной определенности предполагает как ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов, возложенных на органы местного самоуправления, и вопросов, возложенных на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так и взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными актами разной отраслевой принадлежности. Иное вело бы к нарушению принципа разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти и принципа финансово-экономического обеспечения местного самоуправления соразмерно его полномочиям и создавало бы угрозу ненадлежащего правового обеспечения выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по защите прав и свобод (Постановление от 04.12.2023 № 55-П).

Таким образом, имея правомочие по созданию приютов для животных, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при передаче его органам местного самоуправления обязаны соблюдать установленный порядок такой передачи, обеспечивать предоставление необходимых материальных и финансовых средств.

Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ч. 1, 2, 5 и 6 его ст. 52 субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с данным Федеральным законом и федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления при условии передачи им необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если эти полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий; переданные полномочия финансово обеспечиваются за счет субвенций из соответствующего бюджета; органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу п. 3, 4 и 7 ч. 7 той же статьи федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в частности, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащего передаче в пользование и (или) управление имущества, необходимого для осуществления полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями применительно к деятельности по обращению с животными без владельцев производится в порядке, предусмотренном ст. 34 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В силу ее ч. 5 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании вышеизложенных норм законоположений, Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края наделена полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом из краевого бюджета.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку отлов животных без владельцев организован в недостаточном режиме.

Ненадлежащее и в недостаточном объеме выполнение администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей района, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Как установлено в ходе судебного заседания, самого приюта для содержания животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не имеется, необходимые мероприятия (по созданию приюта) при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не проводятся, чем создается опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц на фоне того, что в ОМВД России по Советско-Гаванскому району и КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» зафиксированы обращения по фактам укусов и повреждений, нанесенных собаками гражданам, в том числе детям.

Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» не ограничивает органы местного самоуправления в способах осуществления государственных полномочий, поскольку органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами (пп. 2 п. 2 ст. 4 Закона).

При этом, в постановлении Правительства Хабаровского края от 29.02.2012 № 38-пр «О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» определен перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, в том числе указаны некапитальные строениям, сооружениям, предназначенные для организации приютов для животных модульного типа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, ведет к созданию на территории района антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и подвергает их жизнь и здоровье опасности, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что создание приюта для животных, является правом, а не обязанностью, основано на неверном толковании норм материального права о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и об организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку, осуществление в полной мере мероприятий по обращению с животным без владельцев, указанных в ст. 18 Федерального закона № 498, в отсутствие приюта, соблюдение общих требований, указанных в ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 498, к содержанию животных, в целях сохранения благоприятной среды обитания и предотвращения причинения вреда здоровью граждан, не возможно.

Доводы представителя администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об отсутствии бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации и проведении мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, и принимаемых административным ответчиком мерах в виде заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, судом признаются несостоятельными, поскольку меры, принимаемые администрацией для исполнения возложенных на нее обязанностей, не являются эффективными и достаточными, поскольку необходимо осуществить такие мероприятия, которые приведут к положительному результату, исключению и минимизации случаев нападения безнадзорных животных на граждан, тогда как материалы административного дела свидетельствуют об обратном.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, следует удовлетворить частично, обязав администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края создать и обустроить приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

При этом, под созданием приюта для животных следует понимать возложение на администрацию обязанности по открытию и дальнейшему функционированию приюта для животных, отвечающий требованиям Постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также требованиям Постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них», в рамках ее компетенции.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что Управление ветеринарии Хабаровского края, является в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета в сфере обращения с животными без владельцев.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о возложении обязанности профинансировать создание и обустройство Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приюта для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, подлежат удовлетворению ответчиком Управлением ветеринарии Хабаровского края.

При этом, принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении шести месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать создание и обустройство Администрацией Советско-Гаванского муниципального района <адрес> приюта для размещения бесхозяйных животных на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Советско-Гаванского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части ненадлежащей организации работы по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», незаконным.

Возложить на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать и обустроить приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отвечающий требованиям Постановления Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», а также требованиям Постановления Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

Возложить на Управление ветеринарии Хабаровского края обязанность профинансировать создание и обустройство Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, отказать.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова