Решение по делу № 2-734/2022 от 31.08.2022 | Большеглушицкий районный суд (Самарская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года село Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-734/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области к ФИО1 о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с ответчика сумму убытков, причиненных уклонением от заключения государственного контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 779 500 руб.

В обоснование иска указано, что УФНС России по ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе (ЕИС) было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку рабочих станций. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 6 150 000 руб.

Сумма обеспечения заявки на участие в аукционе составила 61 500 руб. (1% от НМЦК).

Победителем аукциона был признан ИП ФИО1, предложивший наиболее низкую цену контракта - 4 448 000 руб. (снижение цены на 27,67 %), что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона по поставке рабочих станций № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный протокол был размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разместил протокол разногласий с комментарием "Добрый день! Прошу внести изменения в проект контракта", при этом приложенный файл содержал в себе проект контракта без изменений и правок. Таким образом, указанный документ не соответствовал требованиям к содержанию протокола разногласий (ч. 4 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ).

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан уклонившимся от заключения контракта.

В связи с признанием ФИО1 уклонившимся от заключения контракта решением УФАС по № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о нем были внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Истец был вынужден обратится к участнику аукциона, занявшему второе место после победителя, ООО "РИТ" с предложением о заключении контракта. ООО "РИТ" предложило цену контракта в размере 5 289 000 руб. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 10 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета от № "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" получатели средств федерального бюджета принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 октября текущего финансового года. Таким образом, у истца отсутствовала возможность провести повторную конкурентную закупку с использованием ЕИС после ДД.ММ.ГГГГ в связи с отзывом Казначейством России лимитов бюджетных обязательств.

Незаконное уклонение от заключения контракта со стороны ответчика повлекло необходимость заключения контракта с ООО "РИТ" по более высокой цене, хотя первоначально заказчик рассчитывал на заключение контракта с ответчиком по самой низкой цене, предложенной на торгах. Соответственно, разница между ценой контракта со вторым участником и ценой контракта с ответчиком является убытками заказчика по смыслу ст. 15 ГК РФ.

Впоследствии контракт с ООО "РИТ" был исполнен полностью, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и товарной накладной ЕR-20 от ДД.ММ.ГГГГ.

Убытки, причиненные уклонением от заключения контракта в части, не покрытой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе составляют: 5 289 000 - 4 448 000 - 61 500 = 779 500 руб.

Претензию истца от ДД.ММ.ГГГГ № о возмещении убытков в размере 779 500 руб., причиненных уклонением от заключения контракта, ответчик добровольно не удовлетворил, претензия осталась без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что не является основанием для прекращения взыскания с него задолженности.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт с извещением вернулся в суд с отметкой "истек срок хранения".

Согласно справки Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу:

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) заявления уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, и в связи с тем, что ответчик не просил рассмотреть дело в его отсутствие, с ходатайством об отложении дела не обращался, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

На основании статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимается как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

По смыслу п. 2. п. 1 ст. 393 ГК РФ, убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Кодекса. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о контрактной системе) в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

Статьей 83.2 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На основании частей 2 и 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

По смыслу ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Судом установлено, что УФНС России по ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе (ЕИС) было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на поставку рабочих станций. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 6 150 000 руб.

Сумма обеспечения заявки на участие в аукционе составила 61 500 руб. (1% от НМЦК).

Указанный протокол был размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 10 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" получатели средств федерального бюджета принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 октября текущего финансового года. Таким образом, у истца отсутствовала возможность провести повторную конкурентную закупку с использованием ЕИС после ДД.ММ.ГГГГ в связи с отзывом Казначейством России лимитов бюджетных обязательств.

Согласно части 14 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре. В случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта.

По смыслу части 4 статьи 54 Закона № 44-ФЗ при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

В силу положений статьи 447 ГК РФ торги являются одной из форм заключения договора, ожидаемым результатом таковых является подписание сторонами договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В указанной связи уклонение лица от заключения договора по результатам проведения торгов выступает формой недобросовестного поведения, следствием из которого выступают, в частности предусмотренные в положениях пункта 6 статьи 448 ГК РФ последствия в виде обязанности по возмещению причиненных организатору торгов убытков.

Статья 393 ГК РФ предусматривает обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Из положений статьи 393.1 следует, что в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Выиграв торги, однако, в последующем немотивированно уклоняясь от заключения договора, соответствующий участник торгов извлекает из своего недобросовестного поведения преимущества, ограничивающие формальное применение в отношениях сторон положений статьи 393.1 ГК РФ, закрепляющего право кредитора на компенсацию убытков, причиненных совершением замещающей сделки.

В указанной связи предусмотренная положениями статьи Закона 44-ФЗ процедура заключения контракта по результатам электронного аукциона, как конкурсной процедуры, основанной лишь на сравнении ценовых предложений сторон, не исключает возможность квалификации разницы, возникающей между предложением лица, в одностороннем порядке уклонившегося от заключения контракта, и предложением лица, занявшего по результатам аукциона второе место, в качестве убытков.

Сумма убытков, согласно представленному истцом расчету, составила 779 500 рублей. Ответчиком данный расчет не оспорен.

Доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 каких-либо действий с целью заключения контракта в установленный срок, не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным составление в отношении ФИО1 протокола о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и вынесение решения о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РНП-№ по делу № о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года ответчик не обжаловал.

Суд, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом представленных доказательств в совокупности, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, пришел к выводу, что требование истца о взыскании убытков подтверждено документально, является обоснованным, убытки причинены в результате неправомерных действий ответчика, который как победитель аукциона должен был предпринять все зависящие от него меры для своевременного заключения муниципального контракта; установлен факт причинения истцу вреда, его размер, наличие причинной связи между бездействием ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями, в связи с чем, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что истец при подачи иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, данная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере 10 995 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области к ФИО1 о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения государственного контракта удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , ИНН №, в пользу Управления Федеральной налоговой службы по , ИНН №, сумму убытков, причиненных уклонением от заключения государственного контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 779 500 (семьсот семьдесят девять тысяч пятьсот) рублей.

Взыскать с Романова А..А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , ИНН № государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального района в размере 10 995 (десять тысяч девятьсот девяноста пять) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись