Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2022-010497-07
Дело №2а-0411/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2022 года Перовский районный суд адрес
в составе: председательствующего судьи Ваньянц Л.Г.,
при помощнике судьи фио,
с участием
представителя административного истца фио,
представителя
административных ответчиков – помощника прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/2022 по административному исковому заявлению адрес к Перовской межрайонной прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес об отмене представления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Перовской межрайонной прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес об отмене представления № 7-1-2021 от 22.09.2021 года.
В обосновании исковых требований указал, что 22.09.2021г. Перовская межрайонной прокуратурой адрес в адрес адрес Москвы «ШКОЛА № 922» (далее - Школа) было вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства № 7-1-2021 (далее - Представление). В данном представлении прокуратура, среди прочего, указывает, что в Школе в свободном доступе находятся компьютеры, с которых возможен доступ ряду материалов, включённых Министерством юстиции РФ в федеральный список экстремистских материалов, а именно материал, находящейся в списке экстремистских материалов под № 4836, данный материал не заблокированы и требует предпринять меры к блокировке данного материала. Обеспечением услуг по доступу в Интернет в данной Школе занимается Департамент информационных технологий адрес. Между адрес и Департаментом информационных технологий адрес заключён государственной контракт № ГК 6401/20-3646 от 30.11.2020г. на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес. По данному Контракту адрес оказывает услуги связи (предоставляет доступ к сети Интернет) вышеназванным Библиотекам. В соответствии со ст. 8.2.8. Технического задания основным критерием правильной работы функциональности «Контент-фильтрация» служит отсутствие представлений/предписаний о выявлении и/или устранении нарушений действующего законодательства со стороны надзорных (контрольных) органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации, выявленных ими при проверке мест доступа к сети Интернет, в которых применяются Услуги с функциональностью «Контент-фильтрация». П. 7.3. Контракта устанавливает штраф за нарушение ст. 8.2.8. ТЗ в размере 0,5% от цены отчётного периода по Контракту. Таким образом Представление затрагивает интересы адрес, поскольку его вынесение является основанием для наложения на адрес штрафа.
Считает Представление незаконным и подлежащим отмене в части требования блокировки указанных в Представлении страниц в сети Интернет по следующим основаниям:
- противоречие требований прокуратуры закону – представление прокуратуры было выписано в связи с возможностью доступа с компьютеров библиотеки к сайтам, не включённым в реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора;
- требования прокуратуры технически не выполнимы – ограничить доступ к конкретному ролику на сайте, использующем протокол с шифрованием https на уровне оператора связи, не представляется возможным. Данный протокол ограничивает фильтрацию контента. Возможна блокировка только всего сервиса в целом, что является незаконным и противоречит общественным интересам и уставным целям библиотек, поскольку на данных платформах содержатся образовательные ролики, а также каналы официальных органов государственной власти РФ;
- представление прокуратуры адресовано не надлежащему лицу – в данном случае Представление вынесено в связи с размещением экстремистских материалов на неназванном сайте. Ни Школа, ни оператор связи никак не могли повлиять на это ни физически, ни с точки зрения закона. Прокуратура должна была сразу же после обнаружения экстремистского контента направить соответствующее Представление администраторам соответствующих сайтов;
- представление составлено с нарушением закона – представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления. Оспариваемое представление прокурора указанным требованиям не отвечает, критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости не соответствует.
Представитель административного истца адрес - фио в судебное заседание явилась, поддержала доводы административного иска в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица – Департамент информационных технологий адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, возражений/отзыва не представил.
Представитель третьего лица – ГБОУ адрес «ШКОЛА № 922» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, возражений/отзыва не представил.
Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового требования надлежит отказать по следующим основаниям.
Ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ установлен порядок: предъявления административного искового заявления и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению; судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ГБОУ адрес «ШКОЛА № 2126» осуществляет свою деятельность с нарушением положений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.
Так, в ходе проверки, проведенной 25.08.2021 межрайонной прокуратурой, установлено, что в библиотеке ГБОУ адрес «ШКОЛА № 922», расположенном по адресу: адрес сотрудником межрайонной прокуратуры осуществлен беспрепятственный доступ к материалу экстремистского характера (просмотр видеозаписи, включенной в Федеральный список экстремистских материалов 07.02.2019 под номером 4836).
Принимая во внимание, что обучающиеся в ГБОУ адрес «ШКОЛА № 922» являются несовершеннолетними, в связи с ненадлежащей работой системы фильтрации, специального программного обеспечения на компьютерах (сетевые или контент-фильтры), к которым имеют доступ учащиеся образовательного учреждения, у несовершеннолетних появляется возможность свободного доступа к информации, наносящий вред их нравственному и духовному развитию.
В связи с изложенным именно ГБОУ адрес «ШКОЛА № 922» нарушены ст. ст. 3, 12, 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ, ст. ст. 11, 14, 16 Федерального закона от 29.10.2012 №436-Ф3, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120- ФЗ, а также п.п. «г» п. 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2007 № 1447-р внедрении и актуализации системы исключения доступа к интернет - ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся.
Также нарушен п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно п. 1 ст. 21 данного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
П. 3 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Таким образом, из изложенных положений действующего законодательства следует, что прокурор в пределах своих полномочий в целях осуществления надзора за исполнением законов вправе проводить соответствующие проверки и при установлении фактов нарушений действующего законодательства принимать меры реагирования, в том числе путем вынесения в адрес органов государственной власти и должностных лиц представлений об устранении допущенных нарушений.
По результатам проверки а адрес ГБОУ адрес «ШКОЛА № 922» внесено представление № 7-1-2021 от 22.09.2021 года об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в связи с выявленными нарушениями.
Согласно государственному контракту № ГК 6401/19-3390 от 24.01.2019 на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес на 2019-2021 годы, заключенному 24.12.2019 между Департаментом информационных технологий адрес и адрес, административный истец обязался оказать в пользу органов исполнительной власти адрес услуг связи, в том числе доступ в Интернет.
При таких обстоятельствах оспариваемое представление вынесено на законных основаниях в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности, в пределах полномочий прокурора, который самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования и вправе требовать устранения выявленных нарушения. Прав и законных интересов административного истца не нарушает, с учетом также того обстоятельства, что заключенным с адрес государственным контрактом от 24.01.2019 года предусмотрена обязанность исполнителя по обеспечению контент-фильтрации, предполагающей выполнение требований в том числе Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на адрес запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов.
То обстоятельство, что информация, возможность беспрепятственного доступа к которой установлена в ходе проведенной прокурором проверки работы библиотек, включена в федеральный список экстремистских материалов, в ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалось.
С учетом изложенного, доводы административного истца о том, что указанные в представлении прокурора ссылки на информационные ресурсы и сайты в Интернете не внесены в реестр Роскомнадзора, не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое представление прокурора вынесено в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, в пределах полномочий прокурора, который самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования и вправе требовать устранения выявленных нарушения.
Кроме того, согласно техническому заданию, являющемуся приложением к заключенному между Департаментом информационных технологий адрес и адрес государственному контракту, дополнительно к услугам «Доступ в Интернет» предполагается применение функциональности «Контент-фильтрация», которая должна обеспечивать в полном объеме выполнение требований Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административных ответчиков суд не находит нарушений требований действующего законодательства, ответчиком соблюден порядок принятия решений, установленный требованиями нормативно - правовых актов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений законодательства. При этом, суд учитывает, что ссылки административного истца на нарушения его прав административным ответчиком, не нашли своего подтверждения при рассмотрения административного дела, носят субъективно-оценочный характер, объективных доказательств нарушения закона ответчиком со стороны истца не представлено.
По смыслу ч.1 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Таких оснований для удовлетворения административного иска по данному административному делу не установлено. Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны Перовской межрайонной прокуратуры адрес и её действия полностью правомерны, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления адрес к Перовской межрайонной прокуратуре адрес, Прокуратуре адрес об отмене представления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Л.Г. Ваньянц