Судья Тарасова Е.В. УИД: 76RS0024-01-2022-002326-36

Дело №33а-5468/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы мэрии города Ярославля, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2023 г. по административному делу №2а-153/2023 по административному иску прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах ФИО1 к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о выполнении мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для доступа инвалидов.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., объяснения представителя административного ответчика мэрии города Ярославля ФИО2, представителей административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 в поддержание доводов жалоб, возражения прокурора Сухининой Т.А. по доводам жалобы, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Фрунзенского района города Ярославля обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1 к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области. С учетом уточненного иска просит возложить на ответчиков обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> для обеспечения доступа инвалидов, а именно: выполнить в подъезде №2 работы по адаптации лестничного марша, ведущего на первый этаж, без изменения существующих несущих конструкций стен, по адаптации входной группы в подъезд №2.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает по адресу: <адрес>, подъезд №2. Муниципальной межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения истца и общего имущества подъезда №2. По результатам обследования комиссия составила акт о необходимости выполнения мероприятий по приспособлению общего имущества подъезда №2 с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности, а именно: работ по адаптации лестничного марша, ведущего на первый этаж, без изменения существующих несущих конструкций стен, по адаптации входной группы в подъезд №2. Техническая возможность для приспособления без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций дома имеется. Обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах лежит на органах местного самоуправления и органах исполнительной власти Ярославской области. Отсутствие беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома нарушает права ФИО1, лишает ее возможности реализации наравне с другими гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Решением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично, на мэрию города Ярославля и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области возложена обязанность в срок 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для обеспечения доступа инвалидов.

С указанным решением не согласились административные ответчики - мэрия города Ярославля, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, обратились в суд с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе мэрии города Ярославля ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 июля 2023 г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда и подлежат оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждена возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО1, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, а обязанность создания таких условий в целях социальной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями возложена на административных ответчиков - мэрию города Ярославля и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

С указанными выводами и мотивами, приведенным в решении суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими требованиям закона, подлежащего применению, постановленным при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Часть 2 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ определяет, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает.

В силу пункта 6 Правил №649 такое обследование в отношении муниципального и частного жилищного фондов осуществляется муниципальными комиссиями.

По результатам обследования оформляется акт обследования, содержащий, в том числе, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления с мотивированным обоснованием; выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (пункт 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий (пункт 22 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. №363 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения названо создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

Как указано в Программе, для достижения приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В приложении к программе приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Во исполнение государственной программы постановлением Правительства Ярославской области от 3 декабря 2019 г. № утверждена Государственная программа Ярославской области «Доступная среда в Ярославской области» на 2020-2025 г.г.

В качестве приложения к данной программе утверждена подпрограмма «Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов» на 2020-2025 г.г.

Ответственным исполнителем государственной программы в целом указан Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

Между тем, органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в целях обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества в многоквартирных домах, назван Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Кроме того, указано, что мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата реализуются за счет средств областного и местных бюджетов (пункт 2.1 раздела III); органами местного самоуправления муниципальных образований области разрабатываются и утверждаются соответствующие муниципальные программы, в которые включаются мероприятия по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 1.4 раздела IV). Исполнителем мероприятий по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с пунктом 5.5 задач и мероприятий подпрограммы значится Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, участниками – органы местного самоуправления.

Постановлением мэрии города Ярославля от 1 октября 2020 г. № утверждена муниципальная программа «Доступная среда в городе Ярославле» на 2021-2026 г.г.

Согласно письму от 20 января 2023 г. №, мэрия города Ярославля подтвердила участие в 2023 г. в реализации мероприятий по адаптации жилого фонда с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов в объеме софинансирования <данные изъяты> рублей, то есть 16 объектов.

Исходя из изложенного, суд, вопреки доводам апелляционных жалоб, пришел к правильному выводу о том, что надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям являются Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, как орган государственной власти Ярославской области, являющийся исполнителем подпрограммы по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, и мэрия города Ярославля, как орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения истца.

Доводы апелляционных жалоб в указанной части судебной коллегией отклоняются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21 декабря 2021 г. муниципальная межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, а также общего имущества многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям разделов III и IV Правил. В указанном помещении зарегистрирована по месту жительства и проживает истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид <данные изъяты> группы, индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрены кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная.

21 декабря 2021 г. Комиссия составила акт №, согласно которому пришла к выводу о наличии необходимости и технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, требуется адаптация лестничного марша в подъезде №2, ведущего на первый этаж, без изменения существующих несущих конструкций стен, адаптация входной группы в подъезд №2, для определения возможных вариантов адаптации требуется проектное решение.

На основании акта было вынесено заключение № от 21 декабря 2021 г. о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

Согласно объяснениям представителей ответчиков, данных в суде первой инстанции, акт и заключение приняты к исполнению.

Вместе с тем, до настоящего времени необходимые мероприятия по приспособлению ответчиками не выполнены, чем нарушаются права инвалида ФИО1 на получение предусмотренных законодательством мер социальной защиты, направленных на создание ей равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах, оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие по невыполнению мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в подъезде №2, для обеспечения доступа инвалидов, техническая возможность по приспособлению жилого помещения инвалида имеется, суд пришел к правильному выводу о возложении на надлежащих административных ответчиков соответствующих обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Признавая требования прокурора подлежащими удовлетворению, суд с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, что предполагает длительный период их подготовки и заключения, обоснованно посчитал разумным и достаточным установить срок для исполнения обязанности по выполнению мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для обеспечения доступа инвалидов - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения установленного судом срока.

Доводы апелляционной жалобы мэрии города Ярославля о том, что полномочия органа местного самоуправления в рассматриваемом вопросе ограничиваются обследованием жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, не основаны на приведенных выше правовых нормах и программах реабилитации и абилитации инвалидов.

Ссылки в жалобе на незаконность судебного постановления в связи с отсутствием норм права, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, на отсутствие финансирования отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из подпункта 49 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В связи с этим, доводы жалобы о том, что мэрия города Ярославля только участвует в реализации мероприятий по адаптации жилищного фонда с учетом потребностей инвалидов на условиях софинансирования в объеме 10% на основании Соглашения № о предоставлении межбюджетного трансфера, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы ответчиков о том, что внеочередное выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, где проживает истица, приведет к нарушению прав других инвалидов при реализации мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, где проживают другие инвалиды, в отношении которых акты обследования составлены ранее. Из анализа норм законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таких приспособлениях.

В целом доводы жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой судебной коллегией не усматривается, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы мэрии города Ярославля, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи