УИД 30RS0008-01-2025-000536-80

а/д № 2а-533/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2025 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Силаковой Ю.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амосовой М.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области Д обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее. Согласно реестру автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» № 126-п от 22.06.2022 года, на территории с. Бахтемир расположены автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: по <адрес> протяженностью 150 метров, по <адрес>, протяженность 634 метра и по <адрес>, протяженностью 486 метров.

В нарушение действующего законодательства администрацией МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» дороги по вышеуказанным адресам на кадастровый учет не поставлены, на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» не переданы. Указанные обстоятельства препятствуют надлежащему содержанию дорог и имеют особую значимость с учетом негативной тенденции роста статистических показателей в сфере аварийности. Так, в 2024 году на территории района зарегистрировано 23 дорожно-транспортных происшествия, в которых 3 человек погибло, 36 человек получили ранения. С начала текущего года на территории района зафиксировано 4 дорожно-транспортных происшествия, в которых 4 человека получили ранения. Кроме того, ввиду непринятия мер по передаче дорог, администрация района лишена возможности обеспечивать полноту информации, размещаемой в информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Дорога по <адрес> в <адрес> находится вблизи МКОУ «Бахтемирская СОШ». Отсутствие надлежащего балансодержателя дороги является причиной ее ненадлежащего обслуживания, что влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. В связи с выявленными нарушения прокуратурой района главе администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

С учетом уточнённых исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по передаче дорог по <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от <адрес> до <адрес> в <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от <адрес> до <адрес>), на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области»; обязать администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда взаконную силу принять меры к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно передать дороги по <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от <адрес> до <адрес> в <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от <адрес> до <адрес>) на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области»; обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» принять на баланс дороги по <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от <адрес> до <адрес> в <адрес>, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от <адрес> до <адрес>).

В судебном заседании прокурор Икрянинского района Астраханской области Винокурова О.Д., изложенные в административном исковом заявлении доводы и уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал частично.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал частично.

Представитель заинтересованных лиц - Правительство Астраханской области, МКУ «ЕДДС Икрянинского района Астраханской области», Комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом при администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области», ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, ГИБДД УМВД России по астраханской области, ГКУ АО «Астраханьавтодор» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Винокурову А.Д., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Так, из взаимосвязанных положений подпункта 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том чисел, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе, оборудование дорог элементами благоустройства - объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, возлагается на администрации соответствующих муниципальных образований в зависимости от правовой принадлежности автомобильной дороги.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 8, 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15, частью 1 статьи 13 этого же закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, прокуратурой района 20.02.2025 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Икрянинского муниципального района Астраханской области, по итогам которой установлено, что в <адрес> расположены асфальтобетонные дороги по <адрес>, которые внесены в реестр автомобильных дорог. Вместе с тем, вышеуказанные дороги не переданы на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования "Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области" 21.02.2025 внесено представление.

Поскольку указанные в представлении нарушения в установленный срок администрацией муниципального образования "Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области" не устранены, заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области Дьякова О.Ю. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Также в судебном заседании установлено, что согласно реестру автомобильных дорог, утвержденному постановлением администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» <номер изъят>-п от <дата изъята>, на территории <адрес> расположены автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: по <адрес>, протяженностью 634 метра и по <адрес>, протяженностью 486 метров.

Из ответов главы администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят> следует, что согласно перечню автомобильных дорог, относящихся в собственности муниципального образования «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес>» находится 3 асфальтобетонные дороги, которые не переданы на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», расположенные по адреса: <адрес>, протяженностью 634 м., по <адрес>, протяженностью 486 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<адрес> от <дата изъята> <номер изъят>-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городским и округами в <адрес>», устанавливает порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти <адрес> и т.д.

Исходя из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу закона возложена на администрацию муниципального района, установив, что административным ответчиком администрацией МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес>», в нарушение действующего законодательства, автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием не переданы на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>», что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья при участии в дорожном движении, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по передаче дорог по ул. Горелова с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от д. 1а до <...> в с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от д. 1 до д. 12) на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Обязать администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно передать дороги по ул. Горелова с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от д. 1а до <...> в с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от д. 1 до д. 12) на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» принять на баланс дороги по ул. Горелова с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 634 метра (от д. 1а до <...> в с. Бахтемир Икрянинского района Астраханской области, с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 486 метров (от д. 1 до д. 12) на баланс администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2025 года.

Судья Ю.Н. Силакова