Решение по делу № 2А-157/2022 от 21.09.2022 | Жигаловский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 г. п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – заместителя прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица – главы Тимошинского сельского поселения ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Жигаловского района (с учетом уточнения заявленных требований) обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Жигаловский район», в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район» по непринятию мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Жигаловского района; возложить на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» обязанность в срок до создать не менее одного (места) площадки накопления твердых коммунальных отходов - площадок временного накопления отходов, отвечающих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательства об охране окружающей среды, в Дальне-Закорском, Лукиновском, Петровском, Тимошинском, Усть-Илгинском сельских поселениях для вывоза твердых коммунальных отходов с территорий с. Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, с. Тимошино, д. Бутырина, д, ФИО1, д. Кайдакан, с. Усть-Илга, д. Грузновка, п. Молодежный Жигаловского района Иркутской области и обеспечить их надлежащее содержание.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Жигаловского района в ходе осуществления надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Жигаловский район».

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения", на сельском поселении лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов. Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства", которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Однако Администрацией МО «Жигаловский район» с января 2019 года по состоянию на данный момент площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений не созданы, что препятствует исполнению органами местного самоуправления поселений возложенной на них обязанности по организации транспортирования отходов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Исходя из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

На основании ст. 28 ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов на несанкционированных свалках, не отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства, влечет загрязнение окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов РФ (ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области (далее - Территориальная схема).

В соответствии с территориальной схемой в сельских поселениях, имеющих постоянное транспортное сообщение с районными центрами, целесообразно организовать регулярный сбор и вывоз отходов по схеме, принятой в близлежащих населенных пунктах - контейнерный или бесконтейнерный сбор, с вывозом отходов по утвержденному графику, с обустройством площадок временного складирования отходов.

Однако при определенных условиях для таких населенных пунктов может оказаться целесообразным организовать промежуточное накопление отходов (п. 3 раздела 4 Территориальной схемы).

Согласно таблице образования и обращения с отходами по населенным пунктам Жигаловского района (раздел 7) транспортирование отходов на объекты размещения отходов предусмотрено только в п. Жигалово, с. Дальняя Закора, с. Знаменка» д. Нижняя Слобода, с. Рудовка, с. Тутура, с. Чикан, д. Грехова.

Транспортирование/обезвреживание на мобильных установках предусмотрено в с, Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, д, Головновка, д. Игжиновка, д. Пономарева, с. Тимошино, д. Бутырина, д. ФИО1, д. Кайдакан, д. Балахня, д. Кузнецовка, д. Орловка, с. Усть- Илга, д. Грузновка, п. Молодежный, д. Келора, д. Якимовка.

В силу ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки.

Пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Из вышеизложенного следует, что на территории с. Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, с. Тимошино, д. Бутырина, д, ФИО1, д. Кайдакан, с. Усть-Илга, д. Грузновка, п. Молодежный сбор отходов должен осуществляться бестарным методом с вывозом отходов на площадки временного накопления отходов для (последующего обезвреживания на мобильной установке.

Согласно территориальной схеме транспортировка отходов с данных населенных пунктов на объекты размещения отходов не предусмотрена.

В связи с чем, в данных населенных пунктах требуется создание площадок временного накопления отходов, которые ответчиком не созданы.

Непринятие Администрацией МО «Жигаловский район» мер по созданию площадок накопления отходов свидетельствует о бездействии при решении существенных вопросов местного значения в течение более 3 лет, чем грубо нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Длительное бездействие администрации МО «Жигаловский район» влечет накопление отходов, образующихся на территориях сельских поселений и межселенной территории, на площадках не отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства, образованию несанкционированных свалок.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав являются пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

До настоящего времени бездействие Администрации МО «Жигаловский район» не прекращено.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика – администрации муниципального образования «Жигаловский район» просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В исковом заявлении истец утверждает, что администрацией МО «Жигаловский район» не созданы площадки (места) накопления коммунальных отходов на территории сельских поселений, что препятствует исполнению органами сельских поселений, возложенных на них обязанностей по организации транспортирования отходов. Прокуратурой района нормы действующего законодательства трактуются довольно вольно и избирательно, что само по себе нарушает правоприменительную практику и противоречит буквальному трактованию норм действующего законодательства.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в т.ч. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Сравнив эти два понятия: обязанность по организации транспортирования отходов и участие в организации деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов, можно сделать вывод о том, что это далеко неравнозначные понятия. В свете требований статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт 30 п.1 которой предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, требования Прокуратуры являются незаконными.

Специальным законодательным актом, определяющим и регулирующим правовые основы обращения с отходами производства и потребления выступает Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 6, указанного закона, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в том числе отнесено:

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Статьей 8, указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

А также осуществление полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории.

В совокупности норм действующего законодательства «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов» предусмотренное п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сводится к статье 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В рамках исполнения указанных выше полномочий, администрация МО «Жигаловский район» сформировала, поставила на кадастровый учет земельный участок и провела торги по предоставлению в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: , , площадью 120000 кв.м. Земельный участок предоставлен по Договору аренды № от ООО «Лесопожарный центр». ООО «Лесопожарный центр» осуществляет лицензированные виды деятельности: сбор, транспортировку и обеззараживание отходов на основании Лицензии № от г. На площадке временного размещения расположенной по адресу: , осуществляется размещение твердых коммунальных отходов всего Жигаловского района. Кроме того, администрацией МО «Жигаловский район» сформирован земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: , площадью 100000 кв.м. В отношении данного земельного участка проведен конкурс на проектирования «Полигона твердых коммунальных отходов с элементами сортировки», заключен муниципальный контракт № от Стоимость работ по контракту 10 миллионов рублей за счет средств местного бюджета (выписка из бюджета прилагается).

Данные действия полностью согласуются с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 мая 2020 г. № 22-мпр. В рамках исполнения полномочий, предусмотренных ст.13.3 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Распоряжением администрации МО «Жигаловский район» №239-од от 03 октября 2019 г. утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений и межселенной территории, входящих в состав муниципального образования «Жигаловский район». Реестр содержит 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Полномочия, возложенные на администрацию МО «Жигаловский район» в силу закона выполняются в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в том числе отнесено:

-разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

-участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами и разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В исковом заявлении Прокуратура Жигаловского района (в соответствии с уточнением) просит возложить на администрацию МО «Жигаловскии район» обязанность создать (места) площадки накопления твердых коммунальных отходов -площадки временного накопления отходов, отвечающих требованиям санитарного и экологического законодательства, на территориях Усть- Илганского, Знаменского, Дальне-Закорского, Лукиновсекого, Тимошинского, Петровского и Чиканского сельских поселений Жигаловского района, обеспечить их надлежащее содержание.

Согласно разделу 5 «Концепция создания полей компостирования в базе открытых площадок временного накопления твердых коммунальных отходов» Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 мая 2020 г. № 22-мпр, на территории Жигаловского района планируется создать поля компостирования на территории 34 населенных пунктов из 37 имеющихся в том числе: с. Дальняя Закора, с. Качень, д.Балыхта, д.Константиновка, д.Пуляевщина, д.Тыпта, д.Чичек, с. Знаменка, д.Нижняя Слобода, с. Лукиново, д.Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д.Воробьева, д.Заплескина, с. Рудовка, д.Головновка, д.Игжиновка, д.Пономарева, с. Тимошино, д.Бутырина, д.ФИО1, д.Кайдакан, с.Тутура, д.Балахня, д.Кузнецовка, д.Орловка, с. Усть-Илга, д.Грузновка, п.Молодежный, с. Чикан, д.Грехова, д.Келора, д. Якимовка.

Требования Прокуратуры Жигаловского района расходятся с утвержденной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Прокуратура Жигаловского района не наделена полномочиями по определению мест, количества, структуры по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе не наделена полномочиями по трактованию (разъяснению) норм действующего законодательства. Предъявляя требования, не предусмотренные действующим законодательством Прокуратура Жигаловского района, превысила возложенные на них Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия.

В отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица – ООО «РТ-НЭО Иркутск» полагал, что требования прокурора являются обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Постановления правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно пункту 5 Постановления № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 настоящих Правил.

Вместе с тем организация и обустройство контейнерных площадок является обязанностью органов местного самоуправления. Так, согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации) устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Ввиду отсутствия площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории населённых пунктов в границах сельских поселений Жигаловского района у ООО «РТ-НЭО Иркутск» отсутствует возможность осуществлять свои обязанности по сбору и транспортировку твердых коммунальных отходов на данных территориях.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО4 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам и правовым основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – глава Тимошинского сельского поселения ФИО5 не возражала против оборудования площадки накопления твердых коммунальных отходов, отвечающим требованиям законодательства, пояснила, что бытовые отходы вывозятся местным населением на поля компостирования, размещение контейнерных площадок непосредственно в населенных пунктах приведет к их захламлению.

Представители заинтересованных лиц: ООО «РТ-НЭО», Министерства природных ресурсов и экологии, ООО «ИТК», администрации Лукиновского сельского поселения, администрации Дальне-Закорского сельского поселения, администрации Знаменского сельского поселения, администрации Усть-Илгинского сельского поселения, администрации Чиканского сельского поселения, администрации Тутурского сельского поселения, администрации Рудовского сельского поселения, администрации Петровского сельского поселения, в судебное заседание не явились о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом № 89-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к ним, порядок определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрен ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Иркутского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией муниципального образования «Жигаловский район» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами, не организовано надлежащее функционирование с 01 января 2019 г. мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В Дальне-Закорском, Лукиновском, Петровском, Тимошинском, Усть-Илгинском сельских поселениях Жигаловского района до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов РФ (ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области (далее - Территориальная схема).

Транспортирование/обезвреживание на мобильных установках предусмотрено в с, Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, с. Тимошино, д. Бутырина, д. ФИО1, д. Кайдакан, с. Усть- Илга, д. Грузновка, п. Молодежный Жигаловского района Иркутской области.

В силу ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки.

Из вышеизложенного следует, что на территории с. Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, с. Тимошино, д. Бутырина, д, ФИО1, д. Кайдакан, с. Усть-Илга, д. Грузновка, п. Молодежный Жигаловского района Иркутской области сбор отходов должен осуществляться бестарным методом с вывозом отходов на площадки временного накопления отходов для (последующего обезвреживания на мобильной установке.

В судебном заседании установлено, что на территории Дальне-Закорского, Лукиновского, Петровского, Тимошинского, Усть-Илгинского сельских поселений Жигаловского района места накопления ТКО, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не созданы.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий изменения в положения ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части установления полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вступил в законную силу с 01 января 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, надлежащих мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Дальне-Закорского, Лукиновского, Петровского, Тимошинского, Усть-Илгинского сельских поселений Жигаловского района Иркутской области с 01 января 2019 г., не принято, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие установленным требованиям, до настоящего времени не созданы.

Таким образом, бездействием администрации муниципального образования «Жигаловский район», заключающимся в невыполнении обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО нарушаются гарантированное законом право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов в силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нашли своего подтверждения, поскольку специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства», которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район. Закона Иркутской области, которым бы указанная обязанность была возложена на других лиц, не имеется.

В связи с чем, исковые требования прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Жигаловский район» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административным ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности. Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения суда до 30 сентября 2023 г.

Администрация МО «Жигаловский район» в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Жигаловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район» по непринятию мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Жигаловского района.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» обязанность в срок до создать не менее одного (места) площадки накопления твердых коммунальных отходов - площадок временного накопления отходов, отвечающих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательства об охране окружающей среды в Дальне-Закорском, Лукиновском, Петровском, Тимошинском, Усть-Илгинском сельских поселениях Жигаловского района для вывоза твердых коммунальных отходов с территорий с. Качень, д. Балыхта, д. Константиновка, д. Пуляевщина, д. Тыпта, д. Чичек, с. Лукиново, д. Бачай, с. Байдоново, с. Петрово, д. Воробьева, д. Заплескина, с. Тимошино, д. Бутырина, д, ФИО1, д. Кайдакан, с. Усть-Илга, д. Грузновка, п. Молодежный Жигаловского района Иркутской области и обеспечить их надлежащее содержание.

Освободить администрацию муниципального образования «Жигаловский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23 сентября 2022 г.

Председательствующий: Н.В. Шохонова