Решение по делу № 2А-4409/2022 от 12.05.2023

Дело 2а-735/2023

03RS0064-01-2022-004861-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года город Уфа

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагировой Ф.Ю.,

с участием заместителя прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Полежаева И.В.,

представителя административного ответчика Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и заинтересованного лица Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО4,

заинтересованного лица главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании бездействия, решения и прекращении полномочий главы сельского поселения, прекращении полномочий депутата совета сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Установлено, что ФИО1, избранный решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, реализующий полномочия в соответствии со статьями 36, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и статьей 18 Устава данного сельского поселения, при исполнении должностных обязанностей, используя функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета сельского поселения и право подписи нормативных правовых актов, принятых советом сельского поселения, злоупотребил должностными полномочиями для личного обогащения. Заведомо зная об отсутствии принятого советом сельского поселения нормативного акта, регламентирующего порядок выплаты денежного поощрения главе сельского поселения, из корыстных побуждений, в нарушение требований части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и статьи 17 Устава сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ издал решения совета сельского поселения о перераспределении объемов расходования денежных средств бюджета сельского поселения об увеличении затрат из местного бюджета на заработную плату, а также распоряжения, на основании которых за счет средств бюджета сельского поселения неправомерно получил материальную помощь в виде денежных средств на общую сумму 1641906 рублей 50 копеек, которые могли быть направлены на нужды сельского поселения. По данным фактам Уфимским межрайонным следственным отделом СК РФ по <адрес> возбуждены уголовные дела. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предъявлено обвинение по части 2 статьи 285, части 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, глава сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 при исполнении должностных обязанностей, несмотря на наличие личной заинтересованности и конфликта интересов при получении материальной помощи за счет средств бюджета сельского поселения, мер, направленных на его урегулирование, не принял, уведомление о конфликте интересов в установленном порядке не направил. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Совет сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление с требованием рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата совета сельского поселения, увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия главы сельского поселения ФИО1 Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. № советом сельского поселения рассмотрено представление прокуратуры и принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. По итогам рассмотрения представления конкретным мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Просит суд:

- признать бездействие Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по рассмотрению представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленном порядке, предусмотренном требованиями ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» незаконным;

- признать незаконным решение Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокуратуры <адрес> РБ №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в соответствии с частью 7.1 статьи 40, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- признать незаконным бездействие Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в соответствии с частью 7.1 статьи 40, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- обязать вернуться к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №Прдп№.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан от исковых требований и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в части:

- признания незаконным бездействие Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в соответствии с частью 7.1 статьи 40, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- обязания вернуться к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №Прдп№.

В уточненном иске прокурор <адрес> Республики Башкортостан просит суд:

- признать незаконным решение Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан №Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»;

- признать незаконным бездействие Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии в установленном законом порядке решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия, а также прекращения его полномочий как депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с частью 7.1 статьи 40, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- прекратить полномочия главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- прекратить полномочия депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заместитель прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Полежаев И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и заинтересованного лица Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать ввиду необоснованности.

Заинтересованное лицо - глава сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 названного Федерального закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ФИО1, избранный решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, реализующий полномочия в соответствии со статьями 36, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и статьей 18 Устава данного сельского поселения, при исполнении должностных обязанностей, используя функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета сельского поселения и право подписи нормативных правовых актов, принятых советом сельского поселения, злоупотребил должностными полномочиями для личного обогащения. Заведомо зная об отсутствии принятого советом сельского поселения нормативного акта, регламентирующего порядок выплаты денежного поощрения главе сельского поселения, из корыстных побуждений, в нарушение требований части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и статьи 17 Устава сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ издал решения совета сельского поселения о перераспределении объемов расходования денежных средств бюджета сельского поселения об увеличении затрат из местного бюджета на заработную плату, а также распоряжения, на основании которых за счет средств бюджета сельского поселения неправомерно получил материальную помощь в виде денежных средств на общую сумму 1641906 рублей 50 копеек, которые могли быть направлены на нужды сельского поселения. По данным фактам Уфимским межрайонным следственным отделом СК РФ по РБ возбуждены уголовные дела. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предъявлено обвинение по части 2 статьи 285, части 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан в адрес Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление №Прдп№/№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором требовал принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о досрочном прекращении полномочий депутату Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, по итогам которого принято решение:

отказать в удовлетворении представления и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №Прдп№/№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в связи с отсутствием оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1.

Из представленных в материалы дела документов следует, что:

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Дня защитника Отечества: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Международного женского дня: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием 100-летия образования Республики Башкортостан: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием в <адрес> местного самоуправления: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников, в связи с праздником Весня и Труда и Днем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников, в связи с Днем принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50 % месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Дня Республики: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Дня народного единства: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с Днем Конституции РФ: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с Днем Конституции Республики Башкортостан: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Дня защитника Отечества: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Международного женского дня: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с празднованием Дня местного самоуправления: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с праздником Весны и Труда: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с праздником Днем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с Днем принятия Декларации о государственном суверенитете РФ: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах 50% месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с празднованием Дня народного единства: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях усиления социальной защищенности работников и в связи с Днем Конституции Российской Федерации: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №: оказать материальную помощь работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

- распоряжением главы сельского поселения ФИО1 №-л от ДД.ММ.ГГГГ указано: на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и в целях усиления социальной защищенности работников: осуществить единовременную выплату работникам Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах месячного фонда оплаты труда за счет экономии средств по смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов (согласно Приложению № к распоряжению в список работников администрации входит ФИО1);

Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о фонде оплаты труда, условиях материального стимулирования, установления надбавок и доплат к окладам лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы и работников, занимающих должности и профессии, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о фонде оплаты труда денежное вознаграждение глав сельских поселений состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи.

Согласно пунктам 11.1, 11.2 Положения о фонде оплаты труда материальная помощь выплачивается в пределах средств фонда оплаты труда в течение календарного года по распоряжению главы сельского поселения; главе сельского поселения – в размере одного оклада денежного вознаграждения при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска или одной из его частей.

Также в целях усиления социальной защищенности материальная помощь выплачивается в иных случаях, предусмотренных пунктом 11.3 Положения о фонде оплаты труда. Выплата осуществляется по распоряжению главы сельского поселения в отношении следующих лиц: муниципальных служащих, работников, замещающих муниципальную должность, работников, работников, занимающих должности и профессии, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации. В число лиц, которым производится выплата, глава сельского поселения не включен.

В соответствии с решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о фонде оплаты труда, утвержденное решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяет свое действие на правоотношения по оплате труда и выплаты материальной помощи, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке сообщения депутатами Совета о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий (далее Положение №).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Положения № депутаты обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлении свих полномочий, которая приводить или может привести к конфликту интересов. Депутаты направляют в комиссию по урегулированию конфликта интересов уведомление, составление по форме согласно приложению к настоящему Положению. Уведомление подлежит регистрации в общем порядке.

Постановлением старшего следователя Уфимского межрайонного СО СУ СК РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации; в постановлении указано, что неустановленное лицо из числа должностных лиц Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исполнении своих должностных обязанностей, действуя вопреки интересам службы, руководствуясь единым корыстным умыслом, организовало изготовление официальных документов, несущих юридические последствия, обязательные для исполнения на территории муниципального образования: распоряжений об оказании материальной помощи работниками администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а также изготовление решений о внесении изменений в решение совета сельского поселения в части использования бюджета сельского поселения, которые подписаны главой сельского поселения ФИО1; в последующем на основании вышеуказанных документов ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена материальная помощь в сумме 544304 рублей 50 копеек.

Разрешая заявленные прокурором требования, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоблюдении ФИО1, осуществляющего одновременно полномочия главой Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и депутата Совета Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с непринятием мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Доводы административного ответчика о том, что Положение о порядке сообщения депутатами Совета о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий утверждено решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № после вынесения спорных распоряжений, суд отклоняет, поскольку обязанность порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Позднее издание локального нормативно-правового акта не освобождает ФИО1 от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Тем не менее, уведомления о конфликте интересов в Совет Таптыковский сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, от ФИО1, осуществляющего одновременно полномочия главы Администрации Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, и полномочия депутатом Совета Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не поступали, о чем ФИО1 пояснил в судебном заседании.

На конфликт интересов явно указывает начисление лицом в отношении себя материальной помощи – то есть о выплате денежных средств.

Вопрос о законности производства данных выплат в рамках настоящего дела не разрешается, в связи с этим наличие обвинительного или оправдательного приговора по возбужденным уголовном делам для рассмотрения спора не требуется.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся и в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений, и вне зависимости от их оспаривания прокурором в установленном законом порядке либо в отсутствие такого оспаривания, поскольку право представительного органа муниципального образования принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») не исключает прекращения соответствующих полномочий в судебном порядке.

Ввиду изложенного решение Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан №Прдр№/№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», нельзя признать законным, поскольку неисполнение ФИО1 обязанностей, предусмотренной Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при возникновении конфликта интересов установлена.

Изложенное влечет удовлетворение исковых требований прокурора о прекращении полномочий главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, о прекращении его полномочий как депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оснований для признания незаконным бездействия Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии в установленном законом порядке решения об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия, а также прекращения его полномочий как депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с частью 7.1 статьи 40, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд не усматривает, поскольку решение по данному вопросу Советом принято, прокурор выразил несогласие с принятым решением, исковые требования в указанной части удовлетворены.

Принимая во внимание, что решение Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в остальной части исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании бездействия, решения и прекращении полномочий главы сельского поселения, прекращении полномочий депутата совета сельского поселения - удовлетворить частично.

Прекратить полномочия главы сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прекратить полномочия депутата Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан № Прдр№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В остальной части административных исковых требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов