Постановление по делу № 5-16/2023 от 24.07.2023

Дело № 5-16/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи, Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове, с участием прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление №___ от 21 июня 2023 г. прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции ФИО1, о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бывшего главы сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я), ФИО2, -дата- г.р., уроженца -адрес-, проживающего по адресу: -адрес-

установил:

Постановлением №___ от 21 июня 2023 г. прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении бывшего главы сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я), ФИО2 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, по следующим основаниям: в прокуратуру Булунского района РС(Я) из Управления ФСБ по РС(Я) поступил материал проверки в отношении администрации СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» по факту нецелевого использования в 2021 году бюджетных средств. Установлено, что между органом местного самоуправления – администрацией сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» в лице главы ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО (ИНН №___) заключен договор подряда от 26.06.2021 г. на отсыпку и планировку улицы Ленина 600 м. до улицы Морской 400 м. с. Быковский Булунского района. Согласно пункту 1.1. муниципального договора Подрядчик (ИП ФИО) принимает на себя обязательства выполнить ремонтно-строительные работы по отсыпке и планировке улицы Ленина с. Быковский МО «Булунский улус (район)» протяженностью 600 м. и от улицы Ленина до ул. Морской с. Быковский МО «Булунский улус (район)» протяженностью 400 м. Пунктом 1.4. договора Заказчик обязуется выплатить Подрядчику денежное вознаграждение в размере 455643, 62 руб. за счет средств местного бюджета. Пунктом 2.4 заключенного договора подряда Подрядчик (ИП ФИО) обязуется выполнить работу согласно проектно-сметной документации. На основании заведомо фиктивного акта о приемке выполненных работ №___ от 19.07.2021 (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 19.07.2021 (форма КС-3), платежным поручением от 28.07.2021 №___ ИП ФИО за счет средств местного бюджета муниципального образования сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» произведена оплата по указанному договору подряда в сумме 455 643, 62 руб. Все указанные выше документы о приемке работ со стороны Заказчика подписаны действующим на тот период главой сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» ФИО2. Как установлено, проверкой Управления Федеральной службы безопасности по РС (Я) каких-либо работ в рамках заключенного договора на отсыпку и планировку улицы Ленина 600 м. до улицы Морской 400 м. с. Быковский Булунского района, фактически не производилось. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По результатам проведенных выборов, решением избирательной комиссии МО «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» от 10.09.2017 №___ ФИО2 избран на 5 лет главой муниципального образования сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег».

В этой связи, в нарушение ст. 38, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ ФИО2, как должностным лицом - главой администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» допущено нецелевое использование бюджетных средств местного бюджета сельского поселения в размере 455 643, 62 (четыреста пятьдесят пять тысяч шестьсот сорок три рубля шестьдесят две копейки) в связи с принятием фактически невыполненных работ по договору подряда от 26.06.2021 года, акта о приемке выполненных работ № 1 от 19.07.2021 (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 19.07.2021 (форма КС-3).

В судебном заседании прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) просит суд признать бывшего главу сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег», ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и так как он на момент совершения административного правонарушения – 28.07.2021 г. не являлся лицом, привлеченным к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В судебное заседание не явился ФИО2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как ФИО2, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не просил суд об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, не известил суд об уважительных причинах неявки.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 306.4 БК РФ - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 6 БК РФ к получателям бюджетных средств (получателям средств соответствующего бюджета) относятся орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В судебном заседании установлено, что решением №___ от 10 сентября 2017 г. Избирательной комиссии муниципального образования «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» выборы главы муниципального образования СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского района признаны состоявшимися, ФИО2 избран главой муниципального образования СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег».

26 июня 2021 г. между органом местного самоуправления – администрацией сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» в лице главы ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО (ИНН №___ заключен договор подряда на отсыпку и планировку улицы Ленина 600 м. до улицы Морской 400 м. с. Быковский Булунского района.

Согласно пункту 1.1. муниципального договора подрядчик (ИП ФИО) принял на себя обязательства выполнить ремонтно-строительные работы по отсыпке и планировке улицы Ленина с. Быковский МО «Булунский улус (район)», протяженностью 600 м. и от улицы Ленина до ул. Морской с. Быковский МО «Булунский улус (район)», протяженностью 400 м.

Пунктом 1.4. договора заказчик обязался выплатить подрядчику денежное вознаграждение в размере 455643, 62 руб. за счет средств местного бюджета.

Пунктом 2.4 заключенного договора подряда, подрядчик (ИП ФИО) обязался выполнить работу согласно проектно-сметной документации.

На основании заведомо фиктивного акта о приемке выполненных работ №___ от 19.07.2021 (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 19.07.2021 (форма КС-3), платежным поручением от 28.07.2021 №___ индивидуальному предпринимателю ФИО за счет средств местного бюджета сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» была произведена оплата по указанному договору подряда в сумме 455 643, 62 руб., документы о приемке работ со стороны заказчика подписаны действующим на тот период главой сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» ФИО2.

Проверкой Управления Федеральной службы безопасности по РС (Я) установлено, что каких-либо работ в рамках заключенного договора на отсыпку и планировку улицы Ленина 600 м. до улицы Морской 400 м. с. Быковский Булунского района, фактически не производилось.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения не может быть вынесено по истечении 2 (двух) лет со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является: РС (Я), <...>, время – 28.07.2021 с момента фактической оплаты платежным поручением, не выполненных работ.

Постановление №___ от 21 июня 2023 г. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 – 28.4 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также собранными по делу доказательствами, подтверждающими совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ : договором подряда от 26 июня 2021 г., заключенным между Администрацией СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» в лице главы ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО, предметом которого являлись ремонтно-строительные работы по отсыпке и планировке улицы Ленина, протяженностью 600 метров и от улицы Ленина до улицы Морской 400 метров поселка Быковский, стоимость выполненных работ составляла 455643 руб. 62 коп. (л.д.11-13); справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19 июля 2021 г.; актом приемки от июля 2021 г.(л.д.21); счет-фактурой №___ от 20 июля 2021 г.; платежным поручением №___ от 28.07.2021 г., согласно которому Администрацией СП «Быковский национальный наслег» перечислено ИП «ФИО» 455643, 62 руб.; актом опроса от 19.05.2022 г. в ходе которого, ФИО2 подтвердил, что по договору подряда фактически дорожные работы не проводились, он осознавал, что денежные средства израсходованы по нецелевому назначению, действовал вынужденно, так как на ремонтные работы выделяется мало средств.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд, находит их допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в нарушении принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленных ст. 38 БК РФ.

Надлежащих доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает тот факт, что должностное лицо – на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не привлекалось к административной ответственности по данной статье, следовательно является лицом, впервые привлекаемым к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с ч.3 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным не назначать наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ для должностных лиц - 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО2, -дата- г.р., уроженца -адрес-, ***, зарегистрированного по адресу: -адрес-, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч ) рублей.

Штраф подлежит перечислению в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ***

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко