РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-354/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании произвести действия по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1, обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании произвести действия по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя заявленные требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:35847 по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, квартал 45, земельный участок 2/3. 07 мая 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство». В осуществлении запрашиваемых действий было отказано в связи с поступлением сведений от СНТ «Полет» и аппарата Совета депутатов адрес, что земельный участок истца находится в границах СНТ «Полет», что исключает возможность изменения вида разрешенного использования. В соответствии с ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 77:18:0000000:35847 находится на территории, на которой отсутствуют утвержденный проект межевания и проект планировки территории, обоснования отказа, основанные на утверждениях о нахождении земельного участка в границах СНТ «Полет» не подтверждены документально и не соответствуют установленным кадастровым данным.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по Москве, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований, указав, что согласно ответу СНТ «Полет» земельный участок с кадастровым номером 77:18:0000000:35847 относится к территории садоводческого товарищества, входит в границы товарищества, в связи с чем внесение изменений в вид разрешенного использования противоречит нормам действующего законодательства и не представляется возможным.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, который состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям о нем.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст.85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Действующим законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, включая участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 названного закона изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на собственности принадлежит земельный участок кадастровым номером 77:18:0000000:35847 площадью 780 кв.м. по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, квартал 45, земельный участок 2/3, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

07 мая 2025 года административный истец обратилась с заявлением о внесении изменений в характеристики объекта и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ведение садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».

19 мая 2025 года Управление Росреестра по Москве приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:35847 в связи с поступлением сведений от СНТ «Полет» и аппарата Совета депутатов адрес, что земельный участок истца находится в границах СНТ «Полет», что исключает возможность изменения вида разрешенного использования.

18 июня 2025 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд руководствуясь положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходит из того, что в силу прямого указания закона на недопустимость изменения вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено незаконных действий со стороны административного ответчика, которые нарушают права и свободы истца, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании произвести действия по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова