Дело № 2а-1995/2025
(76RS0014-01-2025-000281-56)
Изг.31.07.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 24 июня 2025 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Петухова Р.В.,
при секретаре Осиповой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля и Мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказов, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее КУМИ) и Мэрии г.Ярославля, в котором просила признать незаконными: приказ председателя КУМИ от 22.01.2024 года №215 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>»; приказ председателя КУМИ от 23.12.2024 года №6890 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на КУМИ рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов по указанному адресу.
В обоснование иска указано, что истец состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность, в связи с чем, ей была подготовлена схема расположения земельного участка и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).
Приказом председателя КУМИ №6890 от 23.12.2024 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ КУМИ от 22.01.2024 года №215).
Приказом председателя КУМИ от 22.01.2024 № 215 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>.
Полагает, что благоустройство территории не препятствует предоставлению части земельного участка в аренду льготной категории граждан, утверждение схемы Приказом от 22.01.2024 г. №215 не направлено на проведение мероприятий по благоустройству, а осуществлено исключительно с целью препятствования предоставления земельного участка льготной категории граждан, и дальнейшей реализации путем проведения публичных торгов, что является основанием для признания его незаконным.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержала, пояснения дала согласно тексту заявления.
В судебное заседание представитель ответчика КУМИ по доверенности ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что оспариваемые приказы являются законными и обоснованными. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в КУМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка <данные изъяты>.
Приказом председателя КУМИ от 23.12.2024 № 6890 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ КУМИ от 22.01.2024 года №215).
Приказом председателя КУМИ от 22.01.2024 № 215 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>.
В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом приказе от 23.12.2024 года №6890 указаны положения пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек /приказ КУМИ от 22.01.2024 года №215/).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно п.6 ст.11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.2.1., п.2.2. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262, основными задачами Комитета являются: эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.
В свою очередь, планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», спорная территория находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Градостроительный регламент для данной территории установлен в ст. 39 Правил.
Согласно ст.39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории» (код 12.0.2).
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, разрешенный вид использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
Доказательств того, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, т.е. фактически используется, в материалы дела не представлено.
Сведений о том, что ответчики обращались по вопросу формирования земельного участка для благоустройства в границах установленных схемой расположения земельного участка, утвержденной приказом председателя КУМИ от 22.01.2024 года №215, в материалах дела не имеется.
КУМИ в отзыве указало, что принятие приказа от 22.01.2024 года №215 явилось волей уполномоченного лица. Однако в материалы дела административным ответчиком не представлено документов либо сведений, обосновывающих необходимость и рациональность использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для благоустройства территории.
По мнению суда, формирование земельного участка под благоустройство территории, не предполагает выбытия из его муниципальной собственности, обременения правами третьих лиц. Земельный участок остается в собственности муниципалитета, что в свою очередь не препятствует его передачи в аренду.
Следует также отметить, что Приказом КУМИ от 03.04.2025 года №1770, был предоставлен земельный участок из числа земель, утвержденных под благоустройство оспариваемым приказом от 22.01.2024 года №215, ФИО.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ председателя КУМИ от 22.01.2024 года №215 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>» носит формальный характер, не направлен на создание правовых последствий по фактическому использованию данного земельного участка для благоустройства территории.
Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами административного истца о необоснованности принятия приказа от 22.01.2024 года №215, создавшего препятствие в формировании и передаче данного земельного участка в установленном законом порядке в аренду.
Поэтому суд признает незаконным приказ председателя КУМИ от 22.01.2024 года №215 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>».
В связи с тем, что суд признает незаконным приказ председателя КУМИ от 22.01.2024 года №215, следовательно, приказ председателя КУМИ от 23.12.2024 года №6890 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> также является незаконным.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, при признании незаконным приказа КУМИ от 23.12.2024 года №6890, суд возлагает обязанность на КУМИ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), направив заявителю копию решения, и сообщить об исполнении решения в тот же срок в суд.
Учитывая, что надлежащим ответчиком по делу является КУМИ, суд отказывает в иске к Мэрии г.Ярославля в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Признать приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от 22.01.2024 года №215 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>» - незаконным.
Признать приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от 23.12.2024 года №6890 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), направив заявителю копию решения, и сообщить об исполнении решения в тот же срок в Кировский районный суд г.Ярославля.
В иске к Мэрии г.Ярославля–отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья Петухов Р.В.