Решение по делу № 2А-813/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 03 августа 2023 года № 1928, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Административное дело № 2а-813/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000449-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 19 мая 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 03 августа 2023 года № 1928, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 03 августа 2023 года № 1928, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование требований указано, что 15 ноября 2024 года истец обратился в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области с использованием портала государственных услуг с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7841 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес) Рассмотрев вышеуказанное заявление, 11 декабря 2024 года административный ответчик направил в электронном виде истцу ответ, в котором сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине его частичного совпадения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Административный истец считает, что действия административного ответчика по отказу в предварительном согласовании и утверждении направленной им схемы привели к нарушению права на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без торгов, предусмотренное п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, а также считает незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов» по основаниям нарушения статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Из данной статьи следует, что если земельный участок образуется по инициативе органов публичной власти, то подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется исключительно в электронной форме, которая в пятидневный срок со дня ее утверждения в обязательном порядке направляется в орган регистрации прав. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

На момент подготовки истцом схемы испрашиваемого земельного участка и обращения к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на публичной кадастровой карте, в границах образуемого земельного участка, утвержденная решением администрации Костромского муниципального района схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображалась, что свидетельствует о том, что она была изготовлена только на бумажном носителе, что не допустимо в силу п. 1 ч. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и о не предоставлении ее по установленной форме в Росреестр для публичного информирования неопределенного круга лиц.

Указанные действия администрации не отвечают принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и не позволяют обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Усматривает недобросовестность действий администрации.

На основании изложенного со ссылками на ст.ст. 4, 218, 220, 227 КАС РФ просит: признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7841 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес) обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебное заседание, в котором дело разрешено по существу не явились, извещены надлежащим образом, ФИО3 направлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3, действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебных заседаниях возражала против удовлетворения административного иска. Подтвердила, что при принятии постановления от 03 августа 2023 года № 1928 схема земельного участка в электронном виде не изготавливалась и в установленный пятидневный срок в Роскадастр не направлялась. Фактически данная схема в электронном виде направлена в ППК «Роскадастр» 18 декабря 2024 за № 10501. Вместе с тем, само постановление принято в соответствии с законом и оснований к его отмене не имеется. Земельный участок в соответствии со схемой, представленной административным истцом, фактически полностью совпадает с ранее утвержденной постановлением администрации № 1928 схемой земельных участков с условными номерами №ЗУ1, №ЗУ2, №ЗУ3, №ЗУ4, №ЗУ5, №ЗУ6, №ЗУ7, №ЗУ8, №ЗУ9, №ЗУ10, №ЗУ11.

Предоставлены ли данные участки в настоящее время кому-либо, сведений не имеет. Указала, что при проверке сведений публичной кадастровой карты в настоящее время данные о сформированных земельных участках на ней отображаются.

Представитель заинтересованного лица - администрации Минского сельского поселения в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 15 ноября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 7 841 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Им была представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7 841 кв.м.

Письмом с исходящим номером № и датой 10 декабря 2024 года администрация Костромского муниципального района отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по вышеуказанному заявлению. В обоснование отказа указала, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что он имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», срок действия которого не истек.

Административным ответчиком суду представлено постановление от 03 августа 2023 № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов», из которого следует, что утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, в том числе земельных участков с условными номерами №:ЗУ1 (площадь 700 кв.м., местоположение: (адрес)), №ЗУ2 ((адрес)), №:ЗУ3 ((адрес) №:ЗУ4 ((адрес)), №:ЗУ5 ((адрес)), №ЗУ6 ((адрес)), №ЗУ7 ((адрес)), №ЗУ8 ((адрес)), №:ЗУ9 ((адрес)), №ЗУ10 ((адрес)), №:ЗУ11 ((адрес)).

Вид разрешенного использования - ведение садоводства. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. К постановлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в бумажном виде, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928.

В соответствии с п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (п. 2 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).

Согласно п.7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 № 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 3 Положения № 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (п.6)

На основании п.15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 схема расположения земельного участка подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

В силу п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 29 апреля 2025, в адрес Филиала схема земельного участка, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области 03 августа 2023 года № 1928 не поступала.

Между тем, административным ответчиком представлены доказательства направления в адрес Филиала ППК Роскадастр вышеуказанной схемы в электронном виде, однако после отказа ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка в аренду, а именно 18 декабря 2024 года.

Сведений о направлении указанной схемы в филиал ППК Роскадастр в более раннее время административным ответчиком не представлено.

ФИО2 на дату обращения в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (15 ноября 2024 года), также не было известно об утвержденной схеме земельного участка в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 № 1928, при этом отсутствие возможности ознакомиться в публичном доступе с информацией о сформированном земельном участке нарушило его права на получение в аренду земельного участка площадью 7 841 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» без проведения торгов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств в опровержение доводов административного истца о несоблюдении обязанности по изготовлению и направлению схемы сформированных органом местного самоуправления земельных участков в электронном виде для размещения в публичном доступе с целью возможности ознакомления с ней неопределенного круга лиц, оспариваемое постановление от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным. Учитывая, что отказ ФИО2 в предоставлении в аренду спорного земельного участка обусловлен их наложением на земельные участки, схема расположения которых ранее утверждена администрацией постановлением от 03 августа 2023 № 1928, подлежат удовлетворению и требования ФИО2 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района, выраженное в письме от 10 декабря 2024 года № №.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что в силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю, суд считает возможным возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 7 841 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 03 августа 2023 года № 1928 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов».

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в уведомлении от 10 декабря 2024 года №, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (адрес)

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (адрес)

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Г. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.