Решение по делу № 2А-222/2025 от 03.06.2025 | Быковский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-222/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Иночкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений выраженных в письмах № 949 от 19 марта 2025 года, № 950 от 19 марта 2025 года об отказе в утверждении схем расположений земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что в его собственности находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом, общей площадью 62,5 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое здание, общей площадью 1883,50 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; жилой дом, общей площадью 63,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; жилой дом, общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое здание, общей площадью 1883,50 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. В 2020 году под вышеуказанными объектами недвижимости административным истцом у администрации Быковского муниципального района Волгоградской области были арендованы два земельных участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для животноводства, общей площадью 25000 кв.м. (каждый), с кадастровыми номерами №, №, сроком на 3 года. В последующем, после истечения срока аренды, решил разделить данные участки, а именно выделены из каждого участка по 3000 кв.м., в результате чего были образованы два участка с кадастровыми номерами № и №. 04 февраля 2025 года административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схем расположения вновь образованных земельных участков. 19 марта 2025 года администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине превышения максимальной площади земельного участка, установленной Правилами землепользования и застройки Урало-Ахтубинского сельского поселения.

Просит суд, признать незаконным решение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 949 от 19 марта 2025 года в части отказа в утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского района Волгоградской области в кадастровом квартале №; признать незаконным решение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 950 от 19 марта 2025 года в части отказа в утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского района Волгоградской области в кадастровом квартале №.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 19 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Иночкина Н.А. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель административного ответчика администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца 2 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно требованиям ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления и в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п.2 ст.29.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу положений п.1 ст.2 названного закона, личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании установлено, в собственности административного истца находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом, общей площадью 62,5 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое здание, общей площадью 1883,50 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; жилой дом, общей площадью 63,8 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; жилой дом, общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; нежилое здание, общей площадью 1883,50 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

21 января 2020 года ФИО1 с администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области заключен договор аренды № 2 земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного производства, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, в границах, указанных в едином государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования – для животноводства. Который согласно п.7.4. договора № 23 от 30 мая 2024 года аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначение, находящегося в государственной неразграниченной собственности от 30 мая 2024 года считается утратившим силу.

21 января 2020 года ФИО1 с администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области заключен договор аренды № 1 земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного производства, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, в границах, указанных в едином государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования – для животноводства. Который согласно п.7.4. договора № 24 от 30 мая 2024 года аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначение, находящегося в государственной неразграниченной собственности от 30 мая 2024 года считается утратившим силу.

30 мая 2024 года между отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор № 23 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

Согласно п.1.1. данного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 30 мая 2024 года по 29 мая 2027 года включительно, земельный участок отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №, площадью 25 000 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования – для животноводства.

Данные обстоятельства также подтверждаются актом приема-передачи земельного участка в аренду от 30 мая 2024 года.

30 мая 2024 года между отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор № 24 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

ФИО1 решил разделить земельные участки, выделив из каждого земельного участка по 3 000 кв.м., заказав землеустроительные работы. В результате раздела образовались два участка с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 3 000 кв.м. каждый, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для животноводства.

04 февраля 2025 года административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схем расположения вновь образованных земельных участков.

В решениях администрации Быковского муниципального района Волгоградской области изложенных в письмах от 19 марта 2025 года № 949, 950 на заявления ФИО1 от 4 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, № на кадастровом плане территории с целью его раздела сообщено, что в соответствии с п.2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Быковского муниципального района, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Быковского муниципального района» утвержденного постановлением администрации от 26 июня 2019 года № 466 (далее – административный регламент), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие предусмотренных п.2.6.1 документов. Согласно пп.4, п.2.6.1 административного регламента к заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагается копия правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, ели на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, при этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами №, № отсутствуют. Также сообщено, что заключение договора аренды (купли-продажи) земельных участков не возможно по причине превышения максимальной площади земельного участка, установленной Правилами землепользования и застройки Урало-Ахтубинского сельского поселения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона №112-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта – 0,5 га.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2021 года № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривается исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

При таких, руководстве с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона о личном подсобном хозяйстве, Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области», суд считает, что общая площадь земельных участков, превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и который установлен в размере 2,5 га.

В этой связи, у администрации имелись все законные основания для принятия решения об отказе административному истцу в заключении договоров аренды (купли-продажи) земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Таковыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 26 июня 2019 года № 466 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Быковского муниципального района и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Быковского муниципального района Волгоградской области» (далее Административный регламент).

В соответствии с подразделом 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является: - решение об утверждении схемы расположения земельного участка; - решение об отказе в утверждении схемы земельного участка.

Согласно п.2.7.1 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, одним из которых является: - к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.

Подпунктом 4 пункта 2.6.1 Административного регламента предусмотрено, предоставления копий правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако земельные участки предоставлены ФИО1 на основании договоров аренды.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых решений администрации изложенных в письмах незаконными в части отказа в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, как нарушающими права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при удовлетворении административных исковых требований и признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений выраженных в письмах № 949 от 19 марта 2025 года, № 950 от 19 марта 2025 года об отказе в утверждении схем расположений земельных участков, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 949 от 19 марта 2025 года в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным решение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 950 от 19 марта 2025 года в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, № на кадастровом плане территории Урало-Ахтубинского сельского поселения Быковского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 3 июня 2025 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина