Решение по делу № 2-40/2025 от 13.03.2025 - об оспаривании бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект.

Дело № 2-40/2025

УИД: 86RS0018-01-2024-000927-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Междуреченский 13 марта 2025 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – помощника прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

представителя ответчика ООО «ККП» - ФИО2, действующего по доверенности от 23.01.2025 № 1,

при секретаре судебного заседания Торейкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Кондинское, Обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс коммунальных платежей» об оспаривании бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом внесенных изменений, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Кондинское (заинтересованное лицо ООО «Комплекс коммунальных платежей») об оспаривании бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект.

В обоснование иска указывает, что в результате проведённой Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и организации в границах населенного пункта водоснабжения было установлено, что в 2017-2020 годах жителями домов, расположенных по ул. Таежная-ул. Молодежная в пгт. Кондинское по согласованию с администрацией городского поселения Кондинское за счет собственных средств и в отсутствие проектной и технической документации проведены работы по устройству инженерной сети водоснабжения протяженностью 1 км, диметр основной трубы полиэтиленовой низкого давления (далее - ПНД) 63 мм, с последующим присоединением к действующей системе централизованного водоснабжения в пгт. Кондинское. Ежегодно в период с января по июнь по ул. Таежной в пгт. Кондинское происходит перемерзание сети водоснабжения, что приводит к прекращению поставки воды жителям, проживающим в домах по указанной улице.

Таким образом, указанная сеть водоснабжения является линейным объектом, права на который в соответствии требованиями действующего законодательства не зарегистрированы, и является бесхозяйным объектом недвижимости.

В нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией городского поселения Кондинское меры по постановке вышеуказанной сети водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не принимались, с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанную сеть водоснабжения администрация городского поселения Кондинское в суд не обращалась, инженерная сеть водоснабжения до настоящего времени в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации ООО «ККП» по договору аренды, концессионному соглашению не передана, что приводит к неполучению администрацией поселения платы за пользование муниципальным имуществом и нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что монтаж сети водоснабжения осуществлен с нарушением требований действующего законодательства, не исключено её перемезание в отопительном сезоне 2024-2025 гг., Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в администрацию Кондинского района 27.04.2024 было внесено представление, но ответчиком меры по устранению нарушений требований законодательства не приняты.

В окончательном варианте просит признать бездействие администрации городского поселения Кондинское по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети водоснабжения протяженностью 1 км, диаметром трубы ПНД 63 мм, расположенной по ул. Таежная – ул. Молодежная в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, незаконным; обязать администрацию городского поселения Кондинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского поселения Кондинское по истечении трех месяцев со дня обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества обратиться в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании права муниципальной собственности.

Определением Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2024 к участию в деле привлечено соответчиком ООО «ККП», произведен переход к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – помощник прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 иск поддержал; не согласился с предъявлением исковых требований к другому ответчику ООО «ККП».

Представитель ответчика ООО «ККП» - ФИО2, действующий по доверенности от 23.01.2025 № 1, выразил согласие с иском прокурора. Указал, что в городском поселении Кондинское Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подача питьевой воды населению осуществляется с использованием централизованной и нецентрализованной систем холодного водоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения обеспечивает только часть населения (потребителей холодной воды), расположена согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (составлена ООО «Энергосбережение Западной Сибири», <...> год). Объекты системы централизованного водоснабжения городского поселения Кондинское, в том числе кольцевой хозяйственно-питьевой и противопожарный водопровод, к которому осуществлено подключение спорного линейного объекта, принадлежат на праве собственности администрации городского поселения Кондинское и переданы ООО «ККП» по договорам аренды. На другой территории городского поселения Кондинское органом местного самоуправление предусмотрена система децентрализованного водоснабжения за счет обустройства общественных колодцев, расположенных от улиц на расстоянии от улиц Таежная, Молодежная, переулка Таёжный около 3,5 км. При этом централизованное водоснабжение обеспечивается путем эксплуатации бесхозяйной сети водоснабжения, расположенной согласно составленной им схеме от 13.03.2025 и ограниченной улицами Молодёжная, Таёжная, переулком Таёжный, и эксплуатирующейся гарантирующим поставщиком ООО «ККП». Параметры и техническая документация на линейный водопровод по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское отсутствуют. Согласно схеме централизованной системы водоснабжения в пгт. Кондинское местом врезки линейного водопровода в централизованную систему водоснабжения является пересечение улиц Таежная-переулок Совхозный-переулок Пионерский. Не позднее 21.08.2017 ООО «КПП» начало осуществлять эксплуатацию линейного объекта – водопроводной сети, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заключило с абонентами по местам оказания поставки теплоэнергии и воды, включая по ул. Таежной, договоры о предоставлении коммунальных услуг (тепло- и водоснабжение) за плату; а также проводит ремонт данной водопроводной сети. Указанный линейный объект в местную казну и в схему водоснабжения муниципального образования городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не включен, на балансе ресурсоснабжающей организации ООО «КПП» не состоит, его собственник(и) неизвестен. В настоящее время абонентам по договорам о предоставлении коммунальных услуг при использовании спорного линейного объекта водоснабжения направлены уведомления о расторжении договоров.

Представитель ответчика администрации городского поселения Кондинское в суд не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по электронной почте 11.03.2025. В письменных возражениях от 25.10.2024 № 1029 глава администрации городского поселения Кондинское ФИО3 выразил несогласие с иском. Указывает, что проведенной Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверкой установлен круг лиц (жители домов по ул. Таежная – ул. Молодежная в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), которые за счет личных денежных средств приобрели материалы для строительства водопровода, наняли работников и осуществили его устройство. Полагает, что собственниками водопровода являются жители домов по ул. Таежная – ул. Молодежная в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые владеют и пользуются линейным объектом и требование о его принятии в муниципальную собственность не заявляли. Утверждает, что разрешение на строительство линейного объекта администрацией городского поселения Кондинское не выдавалось, фактически построенный жителями водопровод является элементом его незаконной реконструкции, что крайне негативно отражается на работе всего водопровода поселения по причине постоянных порывов и утечек. Заявленные прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры технические характеристики линейного объекта являются приблизительными и не соответствуют действительности. Считает, что в случае возложения на администрацию городского поселения Кондинское обязанности содержать указанное имущество, это бремя будет непосильным для нее, так как возникнет необходимость в проведении значительной реконструкции незаконно обустроенного водопровода, необходимой для полного устранения допущенных нарушений при его устройстве, что по сумме финансовых затрат будет являться строительством нового водопровода. Данные расходы значительны и предусмотреть их в бюджете городского поселения Кондинское невозможно. Кроме того, строительство указанных объектов (капитальное строительство) не является полномочием городского поселения Кондинское.

Изучив исковое заявление, возражения ответчика администрации городского поселения Кондинское, заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика ООО «ККП» и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. «а» п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в 2024 году необходимо обеспечить повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.

В силу п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 3, 4 и 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

На основании п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дано определение «сооружение» как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пп. 3 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на территории муниципального образования городское поселение Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры расположен линейный объект – централизованная система холодного водоснабжения, расположенная по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно общедоступным сведениям с официальных сайтов ГИС ЖКХ (сервис «Реестр поставщиков информации»), органов местного самоуправления Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (вкладка «Городские и сельские поселения»), ЕФРСБ (сервис «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве») по состоянию как на 11.11.2024, так и на день рассмотрения дела ООО «ККП» является ресурсоснабжающей и сетевой организацией на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оказывающей жилищно-коммунальные услуги, в том числе теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в отношении него дело о банкротстве не возбуждалось.

Судом по делу установлено, что в городском поселении Кондинское Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подача питьевой воды населению осуществляется с использованием централизованной и нецентрализованной систем холодного водоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения обеспечивает только часть населения (потребителей холодной воды), расположена согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (составлена ООО «Энергосбережение Западной Сибири», <...> год) и ограничена улицами Ленина, Горького, ФИО4, Набережная, Энгельса, переулком Пушкинский, улицами 60 лет ВЛКСМ, Совхозная, переулками Совхозный и Пионерский, улицами Калинина, Юбилейная, Связистов, ФИО5, Фрунзе, ФИО6. Объекты системы централизованного водоснабжения городского поселения Кондинское, в том числе кольцевой хозяйственно-питьевой и противопожарный водопровод протяжённостью 3 701 м, условный номер 86-72-28/012/2008-057, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Кондинское, ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. Совхозная, переулок Совхозный, переулок Пионерский, ул. Калинина, ул. Юбилейная, ул. Связистов, к которому осуществлено подключение спорного линейного объекта, с 19.11.2011 принадлежат на праве собственности администрации городского поселения Кондинское и переданы ООО «ККП» по договорам аренды от 22.12.2023 № 25 на период с 24.12.2023 по 23.11.2023, от 03.12.2024 № 18 – на период с 03.12.2024 по 02.01.2025.

На другой территории городского поселения Кондинское органом местного самоуправления предусмотрена система децентрализованного водоснабжения за счет обустройства общественных колодцев, расположенных от улиц на расстоянии от улиц Таежная, Молодежная, переулка Таёжный около 3,5 км. При этом централизованное водоснабжение обеспечивается путем эксплуатации бесхозяйной сети холодного водоснабжения, расположенной согласно схеме от 13.03.2025 и ограниченной улицей Молодёжная (до дома 17-а), улицей Таёжная (до дома 38), переулком Таёжный (до дома 8), и эксплуатирующейся гарантирующим поставщиком ООО «ККП». Параметры и техническая документация на линейный водопровод по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское отсутствуют. Согласно схеме централизованной системы водоснабжения в пгт. Кондинское местом врезки линейного водопровода в централизованную систему водоснабжения является пересечение улиц Таежная-переулок Совхозный-переулок Пионерский.

Указанный линейный объект в местную казну и в схему водоснабжения муниципального образования городского поселения Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не включен, на балансе ресурсоснабжающей организации ООО «КПП» не состоит, его собственник(и) неизвестен.

Между тем, не позднее 15.08.2017 (дата заключения самых ранних договоров о предоставлении коммунальных услуг) ООО «КПП» начало осуществлять эксплуатацию линейного объекта – централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заключило с абонентами по местам оказания поставки теплоэнергии и воды, включая по ул. Таежной, договоры о предоставлении коммунальных услуг (тепло- и водоснабжение) за плату; а также проводит ремонт данной водопроводной сети.

Из акта от 06.11.2024 осмотра участка водопровода по ул. Таежной в пгт. Кондинское и объяснений представителя ООО «ККП» судом установлено, что система холодного водоснабжения по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представляет собой линейную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, диаметр основной трубы полиэтиленовой низкого давления (далее - ПНД) составляет 63 мм, врезки во внутридомовую систему водоснабжения выполнены трубой ПНД диаметрами 32 мм и 20 мм, водопровод имеет протяжённость более 1 км и проложен на глубину от 1,5 до 2 м, подключён к централизованной сети водоснабжения, следовательно, представляет собой сооружение.

В результате проведённой Прокуратурой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и организации в границах населенного пункта водоснабжения было установлено, что в 2017-2020 годах жителями домов, расположенных по ул. Таежная-ул. Молодежная в пгт. Кондинское по согласованию с администрацией городского поселения Кондинское за счет собственных средств и в отсутствие проектной и технической документации проведены работы по устройству инженерной сети водоснабжения протяженностью 1 км, диметр основной трубы ПНД 63 мм, с последующим присоединением к действующей системе централизованного водоснабжения в пгт. Кондинское. Ежегодно в период с января по июнь по ул. Таежной в пгт. Кондинское происходит перемерзание сети водоснабжения, что приводит к прекращению подачи холодной воды жителям, проживающим в домах по указанной улице. По результатам проверки прокурором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры главе администрации городского поселение Кондинское и директору ООО «КПП» внесены 27.04.2024 представления № 07-03-2024/Прдп94-24-20711021, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений требований законодательства не предприняты.

При проверке доводов ответчика – главы администрации городского поселения Кондинское о строительстве спорного линейного объекта жителями домов по ул. Таёжная-ул. Молодёжная-переулок Таёжный, несмотря на предложение суда от 11.02.2025, потребители коммунальной услуги (водоснабжения) мнение по признанию линейного объекта - централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, бесхозяйным и постановке его на учет, наличии у них притязаний относительно спорного линейного объекта как его собственника не выразили, либо обстоятельства, при которых они приобрели право собственности на данную сеть водоснабжения путем участия в ее создании и впоследствии отказались от своего права собственности, не изложили.

Исходя из положений подп. 4 п. 1 ст. 3 устава муниципального образования городское поселение Кондинское, принятого решением Совета депутатов городского поселения Кондинское от 05.05.2010 № 121, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение определяется как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании чч. 5 и 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность передать после выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в целях содержания и обслуживания бесхозяйных централизованных систем водоснабжения и водоотведения путём подписания передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником.

В пункте 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как отмечалось ранее, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В то же время, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

С точки зрения гражданского оборота спорная централизованная система холодного водоснабжения, по поводу которой возник спор, является вещью (ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она не могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) (п.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Судом установлено и это не оспаривалось сторонами, что спорная система водоснабжения создана и используется для поставки холодной воды населению пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (потребителям) в местах подключения в жилые дома по адресам: улица Молодёжная (дома 1, 6, 10, 12, 14, 15-а, 17-а), улица Таёжная (дома 1, 10, 13, 15-а, 24, 28-в,38), переулок Таёжный (дома 6, 8).

Поскольку данная система холодного водоснабжения подключена к централизованной системе водоснабжения, принадлежащей муниципальному образованию городское поселение Кондинское, в точке врезки на пересечении улиц Таежная-переулок Совхозный-переулок Пионерский, что, вопреки суждениям главы администрации городского поселения Кондинское, было невозможно без ведома уполномоченного собственника – органа местного самоуправления либо эксплуатирующей организации, фактически не позднее 15.08.2017 (дата заключения самых ранних договоров о предоставлении коммунальных услуг) гарантирующий поставщик ООО «КПП» начал осуществлять эксплуатацию указанного линейного объекта, длительное время (более 7 лет 4 месяцев) содержал и обслуживал его, притязания владельцев жилых домов, во внутридомовых системах водоснабжения которых выполнены врезки к спорному линейному объекту, то в силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации данная система водоснабжения обладает признаками бесхозяйного имущества, права на который в соответствии требованиями действующего законодательства не зарегистрированы, и является бесхозяйным линейным объектом, следовательно, должен быть поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи, так как это соответствует принципам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Разрешая спор, суд приходит к убеждению, что в связи с осуществлением гарантирующим поставщиком ООО «КПП» мероприятий по расторжению с абонентами договоров о предоставлении коммунальных услуг при использовании спорного линейного объекта водоснабжения, когда данная централизованная система холодного водоснабжения не передана органом местного самоуправления для обеспечения населения водоснабжением в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», то именно на администрацию городского поселения Кондинское должна быть возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов и установленных обстоятельств на время рассмотрения настоящего дела орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан был выполнить соответствующие обязанности.

Однако в нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией городского поселения Кондинское меры по обращению в Росреестр, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке вышеуказанной централизованной системы холодного водоснабжения на кадастровый учёт в качестве бесхозяйного линейного объекта не принимались, с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанную систему водоснабжения администрация городского поселения Кондинское в суд не обращалась, инженерная сеть водоснабжения до настоящего времени в эксплуатацию в целях её содержания и обслуживания ресурсоснабжающей организации ООО «ККП» по передаточному акту не передана, объектом договора аренды, концессионного соглашения не является, что приводит к неполучению администрацией поселения платы за пользование муниципальным имуществом и нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, учитывая все существенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией городского поселения Кондинское предусмотренных законом обязанностей по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта и, как следствие, по проведению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения на территории городского поселения Кондинское. Длительное бездействие администрации городского поселения Кондинское по принятию линейного объекта – централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на кадастровый учёт и при отсутствии признания на такой объект права собственности или непринятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником обращения в муниципальную собственность свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения на территории городского поселения Кондинское и реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», что приводит к нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги водоснабжения.

Доводы главы администрации городского поселения Кондинское об отсутствии достоверных и полных технических характеристик спорного линейного объекта не являются основанием для снизложения публичной обязанности органа местного самоуправления по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет существующего бесхозяйного линейного объекта.

Приведённые первым ответчиком аргументы о необходимости реконструкции спорной системы водоснабжения ввиду её несоответствия строительным нормам и правилам и несения органом местного самоуправления значительных финансовых затрат не освобождают администрацию городского поселения Кондинское от обязанности исполнить требования действующего законодательства по учёту бесхозяйного имущества, как и отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от возложенной законом обязанности по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, и сами по себе не могут явиться основанием для отказа в иске.

Таким образом, ответчиком администрацией городского поселения Кондинское не принято мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по осуществлению мероприятий по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта и впоследствии, при наличии необходимых условий, по обращению линейного объекта в муниципальную собственность с целью организации надлежащего водоснабжения на территории городского поселения Кондинское, что является основанием для удовлетворения иска прокурора частично.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Определяя срок исполнения решения в части понуждения обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация городского поселения Кондинское по судебному акту имеет реальную возможность исполнить решение суда, когда представитель данного ответчика относительно заявленного прокурором срока мнение не высказал. В связи с этим, учитывая требование прокурора, характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указан разумный срок для устранения допущенного бездействия в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для принятия мер для постановки бесхозяйного линейного объекта на кадастровый учет.

В то же время, при определении срока и условий исполнения администрацией городского поселения Кондинское обязанности обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на спорный бесхозяйный линейный объект суд учитывает принципы разумности, определённости и исполнимости судебного акта и соблюдения предусмотренного п.п. 3 и 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации порядка, когда такой ответчик имеет реальную возможность исполнить решение суда только при отсутствии признания на такой объект права собственности или непринятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником, а также при наличии права обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект у иных лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию такого линейного объекта, по истечении трех месяцев, но не позднее одного года, со дня постановки бесхозяйного линейного объекта на учёт. Суд отмечает, что, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения не предусматривает безусловные основания для обращения бесхозяйного линейного объекта в муниципальную собственность после его постановки на кадастровый учёт.

На основании ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание заявленные прокурором исковые требования об оспаривании бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект, во исполнение ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признаёт обоснованным их предъявление к первому ответчику – администрации городского поселения Кондинское. Случай, порождающий дискреционные полномочия суда выйти за пределы заявленных истцом требований только к одному ответчику, когда согласие на предъявление требований ко второму ответчику – ООО «КПП» истцом не выражено, федеральными законами не предусмотрен.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кондинского района, выступающая по делу в качестве ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Кондинское об оспаривании бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта, понуждении обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения Кондинское по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта – централизованной системы холодного водоснабжения протяженностью 1 км, диаметром трубы ПНД 63 мм, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Кондинское обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного линейного объекта – централизованной системы холодного водоснабжения протяженностью 1 км, диаметром трубы полиэтиленовой низкого давления 63 мм, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения Кондинское обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на линейный объект – централизованную систему холодного водоснабжения протяженностью 1 км, диаметром трубы полиэтиленовой низкого давления 63 мм, расположенной по ул. Таежная–ул. Молодежная-переулок Таёжный в пгт. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при отсутствии признания на такой объект права собственности или непринятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником, по истечении трех месяцев, но не позднее одного года, со дня постановки бесхозяйного линейного объекта на учёт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.04.2025.

.

.

Судья Е.А. Леонова