Решение по делу № 2-1827/2024 от 25.04.2025 - об оспаривании решений (признании их незаконными/отмене) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, от отмене незаконного решения, об устранении нарушенных прав путем оказания соответствующей услуги по предоставлению земельного участка.

дело №а-128/2025 (2а-1827/2024)

21RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Николаевой А.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики об оспаривании решений (признании их незаконными/отмене) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, от отмене незаконного решения, об устранении нарушенных прав путем оказания соответствующей услуги по предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее – истец), с учетом уточнений, обратился в суд с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчик/Администрация), которым в окончательном варианте просит: признать незаконными: решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № и отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> об отмене решения Администрации, принятого после ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков, которые полностью или частично затрагивают границы испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, в координатах характерных точек границ, м: 1) <данные изъяты> с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка в кадастровом плане территории.

Требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого (указанного выше) земельного участка. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик отказал в удовлетворении его заявления со ссылкой на подп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ – «расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории», а также на подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ – «несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории». ДД.ММ.ГГГГ года истцом на указанный отказ подана жалоба, по результатам рассмотрения которой истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года). В качестве основания для отказа Администрация сослалась на выполнение ими кадастровых работ в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый участок, а также на наличие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выполнения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Ответчик также сослался на постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 82144 кв.м., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, на который частично накладывается испрашиваемый истцом земельный участок. Со ссылкой на положения п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, основываясь на том, что схема расположения земельного участка площадью 82144 кв.м., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, была утверждена позднее даты обращения истца (8 мая 2024 года) в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду для ведения огородничества, истец полагает, что такие действия Администрации являются незаконными, потому нарушенное право истца должно быть восстановлено, путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления указанного спорного земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (том 1 л.д. 4-8, 164-168).

К участию в процесс привлечена Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратуры; в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее – МБУ АГУ), Управление имущественных и земельных отношений Администрации, СНТ «Энеогия-2», Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Чувашской Республике, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республики – Чувашии (далее – ФППК «Роскадастр»), Управление городского хозяйства Администрации (далее – УГХ), Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, ПАО «РусГидро», в том числе в лице филиала «Чебоксарская ГЭС», Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Дело рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании истец требования иска, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик (Администрация) не обеспечил участие представителя, извещен, в дело представлен письменный отзыв, которым просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что истец действительно обратился ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., в районе СНТ «Энергия-2», в кадастровом квартале №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ года № Администрацией отказано истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям того, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Дополнительно истец был информирован о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Новочебоксарска. ДД.ММ.ГГГГ года на указанное решение истцом была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой, истцу отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (письмо №№ от 20 ДД.ММ.ГГГГ В качестве основания для отказа Администрация ссылается на выполнение ею кадастровых работ в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, а также на наличие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выполнения работ и постановки земли на государственный учет. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 82144 кв.м., с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», 8 июля 2024 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования». Со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация указывает на то, что в рассматриваемом случае не допускается предоставление земельного участка на заявленном виде прав. Испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, является территорией общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, изменение вида разрешенного использования земельного участка общего пользования на иной, фактически выводит его из земель общего пользования и ограничивает возможность беспрепятственного использования для неограниченного круга лиц, что противоречит нормам законодательства. Кроме того, в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, общего пользования (том 1 л.д. 117-119, 216-217).

В деле имеется заявление представителя ответчика ФИО3 о рассмотрении дела без участия Администрации, в удовлетворении иска просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1 л.д. 236).

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений Администрации ФИО2 возражала на требования иска, просила отказать в его удовлетворении, поддержала доводы письменного отзыва Администрации, представила свой письменный отзыв, дополнительно сообщив о том, что названным выше постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года №№, была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 82144 кв.м. Данное постановление истцом не обжаловано, оно не отменялось, более того, пропущен срок для его обжалования, следовательно, восстановлению нарушенное право истца не подлежит. Изложенные доводы возражения по существу по совокупности с пропуском истцом срока обжалования постановления Администрации №825, являются основаниями для отказа в удовлетворении иска (том 2 л.д. 40-43).

Представитель Минсельхоза Чувашии ФИО4 представленным отзывом просит рассмотреть дело без их участия, полагает требования истца законными и подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что истец ранее (8 мая 2024 года) обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, чем было издано постановление №№ Администрации (ДД.ММ.ГГГГ года), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 82144 кв.м. с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (том 1 л.д. 168-169).

Представитель заинтересованного лица филиала ПАО «РусГидро» «Чебоксарская ГЭС» ФИО5 в заседании суда возражал на требования иска по основаниям того, что испрашиваемый истцом земельный участок попадает в водоохранную зону р. Волга, где хозяйственная деятельность, согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, ограничена. Испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от уреза воды (береговой полосы) р. Волга, в период половодья подвержен подтапливанию, попадает в зону с особыми условиями использования территории (реестровый номер №) – зона затопления территории г. Новочебоксарск, более того, в силу закона, предназначен для общего пользования, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (том 2 л.д. 10-11).

И.о. прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО6 представил письменный отзыв, которым указывает на то, что вопросы надзора за согласованием органом местного самоуправления границ земельных участков в компетенцию Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры не входят. При этом, при формировании границ земельного участка необходимо учитывать положения Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ. В частности, при условии формирования земельного участка в пределах 200 метров водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, должны соблюдаться установленные ст. 65 Водного кодекса РФ запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, необходимо учитывать положения ст. 6 Водного кодекса РФ и ст. 39.8 Земельного кодекса РФ о необходимости обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования в случае формирования в границах 20-метровой береговой полосы (том 2 л.д. 38).

Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам, участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, письменные отзывы (возражения) неявившихся лиц, представленные сторонами и добытые судом доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., в аренду на срок 5 лет, цель использования: для ведения огородничества, основание: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, расположенного на кадастровом плане территории с условным номером №, местоположение: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе СНТ «Энергия-2» (том 1 л.д. 45).

К указанному заявлению истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 47-49).

В отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы не проводились, границы земельного участка не установлены, государственный кадастровый учет не осуществлен. Фактически, образование земельного участка с условным номером 21:02:010101:ЗУ1, местоположение: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе СНТ «Энергия-2», предполагалось осуществить из земель общего пользования, государственная собственность на который не разграничена.

Объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года №№ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на этот счет принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ года №№, по тем основаниям, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2 ст. 23 ФЗ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства…»). Уполномоченный орган принимает решение о таком отказе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ – разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, Администрация указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Новочебоксарска, в зоне периодического затопления паводковыми водами 1% обеспеченности р. Волга (Куйбышевское водохранилище), установленной приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ года №184 (том 1 л.д. 9-10, 11).

На указанное Решение Администрации истцом ДД.ММ.ГГГГ года подана жалоба, в которой он просил повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый им земельный участок не входит в состав территории СНТ «Энергия-2», в связи с чем, к спорным правоотношениям не применимы положения ФЗ №217-ФЗ, кроме того, законодательством (ст. 67.1 Водного кодекса РФ) не установлен запрет на формирование и использование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах зон затопления (том 1 л.д. 12).

Постановлением Администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 82144 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика г Новочебоксарск, категории земли: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования». Предельные параметры разрешенного использования земельного участка не подлежат установлению (согласно п. 11 ст. 39 Правил землепользования и застройки)» (том 1 л.д. 137, 138).

Указанное постановление не обжаловано, незаконным не признано.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года №№ заместителя главы администрации по экономике и финансам ФИО7, по результатам рассмотрения жалобы, истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям: п. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, являющимися муниципальным имуществом, по своему усмотрению); Администрацией ведутся кадастровые работы в отношении территории, в том числе, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выполнения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (том 1 л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8,2144 га, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, поставлен на кадастровый учет (том 1 л.д. 139-147). Как следует из представленных ответчиком документов, испрашиваемый истцом земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.

Кроме того, как следует из представленных Администрацией документов, что не оспаривалось и истцом, испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельного участка, предоставленного ранее в постоянное пользование для организации коллективного сада работникам Чебоксарского ГЭС, в том числе, и в соответствии с проектом межевания территории СНТ «Энергия-2» на основании ранее изданных постановлений Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, отмененных (отклоненных) постановлениями Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики №1198 от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отмене постановления администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ года №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отклонении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики и направлении его на доработку (в соответствии с Приложением к постановлению)», поскольку количество участков для садоводства, указанных в проекте межевания (296), превышает количество участков, указанных в проекте застройки (283); площадь территории СНТ «Энергия-2», указанная в проекте межевания (19,82 га), превышает площадь, предоставленную органом местного самоуправления, для организации коллективного садоводства СНТ «Энергия-2» (16,92 га), при этом, даже с учетом возможной погрешности в 10%, площадь территории СНТ «Энергия-2» не должна превышать 18,612 га. (том 1 л.д. 238-261, том 2 л.д. 1-9).

Далее, как следует из указанной выше схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 82144 кв.м., утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года, наглядно прослеживается выступ (вклинивание) испрашиваемого истцом земельного участка от (к) территории СНТ «Энеогрия-2» в сторону фактически расположенной территории мест общего пользования, создает изломанность состоявшихся границ земельного участка, на границе территориальной зоны отдыха Р-4 городского округа Новочебоксарск, вдоль уреза воды (береговой полосы) р. Волга. Указанное также прослеживается из сообщения (отзыва) филиала ПАО «РусГидро» «Чебоксарская ГЭС» и предоставленной топографической схемы расположения земельного участка (том 1 л.д. 247, том 2 л.д. 10-11, 12).

Наличие зоны подтоплений на испрашиваемом истцом земельном участке нашло безусловное подтверждение в судебном заседании, стороной истца не оспаривалось, что безусловно препятствует рациональному его использованию в целях огородничества.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

В землеустроительной практике критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание границ земель), а отрицательное влияние таких недостатков на хозяйственную деятельность и использование земли.

Поэтому для обоснованного устранения недостатков землепользования осуществляется территориальное проектирование с учетом сложившегося землепользования, целью которого служит: приведение землепользования к рациональному размеру и структуре исходя из его целевого назначения; формирование границ землепользования правильной конфигурации; обеспечение доступа к земельному участку; ликвидация условий, ухудшающих внутрихозяйственную организацию территории.

По мнению суда, Администрацией правомерно установлена категория спорного участка земли – земли общего пользования, поскольку установление такой категории земли на береговой линии реки Волга обеспечивает беспрепятственное использование земельного участка для неограниченного круга лиц, препятствуя в свою очередь расширению территории СНТ «Энергрия-2» в сторону береговой полосы и самой реки Волга, а также размещение огородов в зоне подтопления, цель которого имеет истец.

При таких обстоятельствах, правомерным является решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Кроме того, следует отметить, что положениями части 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы и другие объекты).

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 ст. 45 настоящего кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.

Земельный участок по спорному адресу местоположения ранее частично входил в границы проекта планировки и межевания территории СНТ «Энергия-2», утвержденного постановлением Новочебоксарской городской администрации от 6 апреля 2020 года №418, который в последующем отменен (отклонен) постановлениями администрации города №1198 от 3 ноября 2020 года и №506 от 2 апреля 2021 года, и как результат издано новое постановление №845 от 14 июня 2024 года, поэтому свидетельствовать о бездействии Администрации по урегулированию земельного участка в рамках закона путем утверждения схемы расположения его, на который частично накладывается испрашиваемый истцом земельный участок, с постановкой его на государственный кадастровый учет в последующем, в том числе по доводам истца о том, что он ранее обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, нельзя, указанное противоречит фактическим обстоятельствам дела, может повлечь за собой нарушение прав как Администрации, так и неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, придя к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен истцу по указанным выше основаниям, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а права истца оспариваемым отказом не нарушены, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления о признании незаконными:

- решения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>»;

- отказ администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2».

Отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления об отмене решения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого после ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схем расположения земельных участков, которые полностью или частично затрагивают границы испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, в координатах характерных точек границ, м:

1) №;

2) №;

3) №;

4) №, с возложением на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики обязанности устранить допущенные нарушения путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск, в районе садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> в соответствии со схемой расположения земельного участка в кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 апреля 2025 года.