Дело № 2а- 413/2023

11RS0009-01-2023-000283-65

Решение

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

рассмотрев 12 апреля 2023 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия)ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Княжпогостский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее по тексту – КП-38), об оспаривании действий (бездействия) условий в части условий содержания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование иска указано, что административный истец в период с августа 2013 года по апрель.2014 года отбывал наказание в ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми. Считает, что в данном учреждении административным ответчиком были созданы унизительные условия содержания, поскольку он содержался в бараке, в котором было холодно, отсутствовала горячая вода, кровати были кустарного производства. В здании отряда <№>, где он проживал периодически отключали водоснабжение, особенно в ночное время с 22 час. до 6 час., в туалете стояли неприятные запахи, не было возможности помыть руки. На краше данного здания не было снегодержателей, в связи с чем он опасался за своё здоровье, так как весной с крыши сходил снег.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФСИН России

Также в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УФСИН по РК.

Административный истец в судебном заседании участие не принимает, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении указал, что согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФСИН, УФСИН по РК в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного производства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование оприсуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Из материалов дела следует, что ФИО1,<ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, осужден приговором <данные изъяты> от 26.07.2012 года к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в период с 05.09.2013по 22.10.2013 года и с 13.11.2013 по 26.03.2014 года. Освободился из <данные изъяты> по окончании срока отбывания наказания 03.11.2015 года.

Согласно информации ИЦ МВД по РК административный истец с 12.01.2021 года отбывает наказание в виде лишения свободы на основании приговора <данные изъяты> в <данные изъяты>

Суд, рассматривая ходатайство представителя административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд с заявленными требованиями, приходит к следующему.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержаниялишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», было возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований.

Поскольку статья 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суд при разрешении настоящего дела исходит из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», где не предусмотрен срок для обращения в суд, в связи с чем осужденным не пропущен срок обращения в суд.

Вместе с тем, учитывая, что административный истец после освобождения из мест лишения свободы 03.11.2015 года с 12.01.2021 года по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, обратился в суд 13.02. 2023 года, т.е. после даты введения в Кодекс статьи 227.1, его требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Проверяя доводы административного истца о нарушении условий содержания, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правилпроектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В силу пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно - эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.201.№-64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №- 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым

следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административный ответчик представил суду справку, в которой указано, что общежитие <№> построено в 1983 году. Данное общежитие не признавалось аварийным или непригодным для проживания, обеспечено отопительной и водопроводной системой. Площадь общежития составляет 347,3 кв.м.. Ежегодно в здании проводился косметический ремонт. В общежитии <№> с 2013 года установлен водонагреватель, объемом 100 литров. Возможность вскипятить воду осужденные имеют с момента постройки здания, с 1983 года, поскольку проведено холодное водоснабжение и электричество. Температурный режим в помещениях соответствовал санитарным нормам, журналы температурного режима не подлежат хранению, в связи с чем предоставить их невозможно. В общежитии отряда установлены кровати двухъярусные и одноярусные (армейские). На зданиях общежитий установлены козырьки, которые имеют прямое строение, что исключает сход снега. Также в каждом отряде есть дневальный общежития из числа спецконтингента, который следит за порядком в общежитии и во избежание схода снега сбивает накопление с козырька, если есть в этом необходимость.

Помывка осужденных до 2016 года проводилась в соответствии с нормативными документами не менее 1 раза в 7 дней.

Сведений об обращении и жалобах административного истца за время пребывания в КП-38 отсутствуют. Наряды по обращениям осужденных согласно приказу ФСИН России от 21.08.2014 года <№> имеют срок – хранения 5 лет.

Суд, оценив представленные административным ответчиком доказательства в части обеспечения осужденных горячей водой, полагает, что поскольку не представлены доказательства подтверждающие установку данного бойлера в общежитии<№> для беспрепятственного пользования бойлером всеми осужденными,административными ответчиками, не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца горячей водой для принятия ежедневных гигиенических процедур в период содержания административного истца в КП-38.

Обеспечение помывкой осужденных не менее одного раза в неделю в бане учреждений, где имелась подача горячего водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания, а равно, в рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части необеспечения горячим водоснабжением влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для присуждения установленной законом компенсации.

Согласно статьям 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы. Обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами определены расходным обязательством Российской Федерации.

Приказ Минюста России от 02 июня 2003 года №- 130-дсп, а внастоящее время действующий Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривающие оборудование зданий исправительного учреждения и следственного изолятора горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения их действия к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до их принятия, иначе это ставило бы в неравноеположение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия приказа и свода правил.

Наличие горячего водоснабжение в камерах и отрядахисправительного учреждения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика

Проверить доводы административного истца о нарушении температурного режима в помещении общежития <№>,отсутствии снегодержателей на крыше общежития, периодическом отключении водоснабжения, особенно в ночное время с 22 час. до 6 час., что в туалете стояли неприятные запахи, а кровати были кустарного производства, объективно не представляется возможным, так как с момента убытия административного истца из КП-38 прошло более 8 лет, при этом отсутствует указание в иске об обращениях административного истца к руководству учреждения, прокуратуру и иные органы в период его содержания в данном учреждении относительно данных нарушений условий содержания.

Разрешая заявленные административным истцом требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса., поскольку в ходе судебного заседания установлено отсутствие горячей воды в помещениях, где административный истецотбывал наказание в КП-38 в спорный период, однако, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательными, было предусмотрено ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание продолжительность данных нарушений с 05.09.2013по 22.10.2013 года и с 13.11.2013 по 26.03.2014 года (6 месяцев), их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца с Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 5 000 рублей, находя ее отвечающей основным подходам к оценке условий содержания, а также конкретным обстоятельствам, при которых были допущены нарушения, соотносимой с принципом разумности и справедливости.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу врезультате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела представляет ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части условий содержания ФИО1 незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в размере 5000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме –14 апреля 2023 путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

СудьяО.ФИО2