УИН 24RS0041-01-2023-0003781-63
Дело № 2а-7388/2023
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска
в составе председательствующего судьи Сигеевой А.Л.
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Х – Кузбассу о признании незаконным и отмене предписания государственного органа по пожарному надзору,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Х – Кузбассу о признании незаконным и отмене предписания государственного органа по пожарному надзору. Требования мотивирует тем, что административный истец ФИО1 является собственником ? доли на нежилое помещение, расположенное по адресу: Х, в котором находится магазин по продаже мебели ООО «Флагман». На основании решения заместителя главного государственного инспектора Х и Х по пожарному надзору 17 марта 2023 года был проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого оформлен акт № 161 от 22 марта 2023 года и выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22 марта 2023 года № 161/1, которым на ФИО1 возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, которым на объектах защиты установлен запрет использования подвальных этажей и других технических помещений для хранения мебели и других предметов. ФИО1 не согласен с выданным предписанием, поскольку не осуществляет деятельность по продаже мебели в указанном выше нежилом помещении, владельцем мебельного магазина является арендатор ООО «Флагман», а предписание не соответствует ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и принятым в соответствии с ними нормативными правовыми документами, а именно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ГОСТ Р 51773-2009, СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения СНиП 31-06-2009».
На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22 марта 2023 года № 161/1, выданное Управлением МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО2
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 27 апреля 2022 года, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.
Административный ответчик Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, письменных возражений относительно административного иска не представили.
Заинтересованные лица ООО «Флагман», ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, Главное Управление МЧС России по Красноярскому краю представили письменные пояснения относительно иска.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником ? доли на подвальное нежилое помещение площадью 1 012,8 кв.м., собственником ? доли на нежилое помещение, расположенное на 1 этаже антресоль № 1, площадью 2 209.9 кв.м., собственником ? доли на нежилое помещение площадью 25,5 кв.м. на 1 этаже, которые расположены по адресу: Х (л.д. 12, 13, 14).
ФИО1 передал принадлежащую ему часть нежилых помещений в аренду ООО «Флагман» для розничной торговли бытовой мебелью на основании договора от 1 марта 2023 года (л.д. 15-22, 23).
17 марта 2023 года заместителем главного государственного инспектора города Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого оформлен акт № 161 от 22 марта 2023 года и выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22 марта 2023 года № 161/1, которым на ФИО1 возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, которым на объектах защиты установлен запрет использования подвальных этажей и других технических помещений для хранения мебели и других предметов (л.д. 45-48).
В предписании указано, что подвальное помещение используется для хранения мебели и иных объектов, что является нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (л.д. 24-29).
Факт размещения мебели и иных предметов в подвальном помещении зафиксирован в протоколе осмотра от 22 марта 2023 года и акте инспекционного визита от 22 марта 2023 года (л.д. 30-40, 41-44).
06 апреля 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях № 35, согласно которому установлено несоблюдение ФИО1 требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в нежилом помещении (подвал) здания, расположенного по адресу: Х, а именно: допущено использование подвального помещения для хранения мебели и других предметов, за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 35 от 22 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 49-53).
Оценив представленные доказательства, суд находит оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22 марта 2023 года № 161/1 незаконным по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;
2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в пунктах 4.16 и 5.1.4 определено, что в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение производственных и складских помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. При размещении помещений категорий А и Б на объектах производственного и складского назначения следует руководствоваться требованиями раздела 6.
Пунктом 6.3 ГОСТ Р 51773-2009 определено, что предприятия торговли могут быть расположены в отдельно стоящих зданиях, на первых этажах встроенно-пристроенных зданий жилых домов или нежилых зданий, в структуре (ссотаве) торговых центров и торговых комплексов, на территории промышленных и иных объектов, за исключением случаев, когда нормативно-правовыми актами РФ установлены ограничения или запреты на их размещение, в том числе по видам продаваемой продукции и услуг, режиму работу и т.д.
Согласно СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения СНиП 31-06-2009» в общественных зданиях допускается предусматривать производственные и складские помещения, необходимые для функционирования общественных сооружений, предприятий и организаций, что должно быть отражено в здании на проектировании.
В соответствии с приложением к названному своду правил «Перечень помещений, размещение которых допускается в подземных и цокольных этажах для всех общественных зданий допускается использовать для размещения кладовых и складских помещений в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013.
Таким образом, предписание не соответствует требованиям ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и принятым в соответствии с ними нормативными правовыми документами, а именно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ГОСТ Р 51773-2009, СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения СНиП 31-06-2009», которые допускают использовать подземные и цокольные этажи для размещения кладовых и складских помещений, в связи с чем оспариваемое предписание подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования А1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22 марта 2023 года № 161/1, выданное Управлением МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Подписано председательствующим
Копия верна
Судья А.Л. Сигеева
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.