25RS0034-01-2023-000638-41

№ 2а-275/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка 02.08.2023

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалёвой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа к отделению судебных приставов (далее – ОСП) по Чугуевскому району УФССП России по Приморскому краю и к ГУФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 25.10.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в размере, не менее установленной социальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определенной органами местного самоуправления Чугуевского муниципального округа. Во исполнение принятого решения 25.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № и установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в форме электронного документа и на бумажном носителе до 12.05.2023 в администрацию Чугуевского муниципального округа не поступало. При этом 11.05.2023 в администрацию поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2023. Администрацией Чугуевского муниципального округа 18.05.2023 в ОСП по Чугуевскому району направлено письмо о причинах неисполнения судебного акта. Решение суда не было исполнено вследствие недостаточного финансирования из бюджета Приморского края полномочий по приобретению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делегированных органам местного самоуправления в соответствии с законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Несмотря на необходимость обеспечения 23 граждан указанной категории жилыми помещениями из бюджета Приморского края на 2022 год выделены денежные средства, на которые были приобретены только 8 жилых помещений. Выделение собственных денежных средств их бюджета Чугуевского муниципального округа невозможно в связи с его высокой дотационностью и неисполнением доходной части. Кроме того, исполнение судебного решения затрудняется отсутствием на территории Чугуевского муниципального округа соответствующих помещений. На 2023 год на исполнение полномочий по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями предоставлены денежные средства в размере 30614450 рублей 40 копеек, что позволит исполнить оставшиеся 15 судебных решений. По состоянию на 19.05.2023 заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, фактически не исполнено 8 судебных решений. С учетом того, что неисполнение решения суда стало возможным по причинам, не зависящим от воли должника, ссылаясь на положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация Чугуевского муниципального округа просила освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

В письменном отзыве на административный иск судебный пристав-исполнитель ОСП по Чугуевскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю ФИО3 указала, что 25.07.2022 в ОСП по Чугуевскому району поступил исполнительный лист о возложении на администрацию Чугуевского муниципального округа обязанности по обеспечению ФИО6 жилым помещением. Во исполнение указанного исполнительного документа 25.07.2022 возбуждено исполнительное производство №, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения. Постановление о возбуждении исполнительного производства 25.07.2022 направлено должнику в личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – система ЕГПУ) и прочитано 28.07.2022. Повторно постановление о возбуждении исполнительного производства вручено на бумажном носителе 12.05.2023. С учетом того, что в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение не исполнено, 03.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем. Указала, что администрация Чугуевского муниципального округа до мая 2023 года не была осведомлена о возбуждении исполнительного производства №, поскольку постановление о его возбуждении поступило в администрацию Чугуевского муниципального округа только в мае 2023 года, а доступ в личный кабинет системы ЕГПУ имелся только у главы муниципального образования. Указанный доступ у специалистов администрации отсутствовал, в связи с чем какие-либо меры к исполнению судебного решения они не принимали. Сославшись на доводы административного иска, пояснила, что на момент возбуждения исполнительного производства у администрации Чугуевского муниципального округа имелись денежные средства на приобретение двух жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем ей не известно о причинах непроведения конкурсных процедур после возбуждения исполнительного производства. Несмотря на дефицит благоустроенных жилых помещений в 2023 году ФИО6 предоставлено соответствующее жилое помещение по договору найма.

Представитель заинтересованного лица – прокурора Чугуевского района Ступак Е.С. считала, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, поскольку неисполнение судебного решения не обусловлено объективными причинами.

В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованное лицо ФИО6 не явились. С учетом надлежащего извещения сторон о времени рассмотрения административного искового заявления и положений ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера должником-организацией устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере пятидесяти тысяч рублей по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.ч. 2-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.ч. 11-12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не установлено данным настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами решением Чугуевского районного суда Приморского края от 25.10.2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Чугуевского района Приморского края, на администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам в размере, не менее установленной социальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определенной органами местного самоуправления Чугуевского муниципального округа.

Во исполнение указанного решения 16.05.2022 по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист серии № №, который направлен для исполнения в ОСП по Чугуевскому району ГУ ФССП России по Приморскому краю.

25.07.2022 по поступившему исполнительному документу возбуждено исполнительное производство №, копия которого направлена должнику посредством системы ЕГПУ. Фактическое направление указанной копии в форме электронного документа представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, и подтверждается представленным судебным приставом-исполнителем скриншотом их указанной системы.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, в том числе в форме электронного документа, направленного адресату в его единый личный кабинет в системе ЕГПУ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно сведениям, содержащимся в системе ЕГПУ, постановление о возбуждении указанного исполнительного производства направлено администрации Чугуевского муниципального округа в личный кабинет в систему ЕГПУ 25.07.2022. Сведения о поступлении постановления о возбуждении исполнительного производства прочитаны представителем администрации Чугуевского муниципального округа 28.07.2022.

В силу ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе ЕГПУ, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документооборота, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы ЕГПУ. условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п. 4 настоящих Правил, извещение считается не доставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (п. 3 Правил).

Таким образом, прочтение соответствующего сообщения и получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, выполненной в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, свидетельствует о получении им постановления о возбуждении исполнительного производства, а срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляется с указанного момента.

С учетом представленных сведений о прочтении 28.07.2022 администрацией Чугуевского муниципального округа сообщения о возбуждении исполнительного производства и получения его копии в системе ЕГПУ, срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, исчисляется с указанной даты.

При этом судом отвергаются доводы представителя администрации о том, что в 2022 году должнику не было известно о возбуждении спорного исполнительного производства, поскольку указанные доводы опровергаются сведениями, содержащимися в системе ЕГПУ. Наличие возможности использования системы ЕГПУ только у главы администрации не свидетельствует о невозможности извещения администрации посредством указанной системы, поскольку указанные обстоятельства не могут ставиться в зависимость от организации деятельности администрации, а отказ от получения извещений посредством системы ЕГПУ администрацией в порядке, установленном п. 4 Правил, не заявлялся.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, судебное решение не исполнено, 03.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского собора в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от установленного размера либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 КАС РФ.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что административным истцом приняты все меры к исполнению судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует их представленных доказательств и пояснений представителя административного истца после получения копии постановления посредством системы ЕГПУ в течение 5 дней, установленных судебным приставом для добровольного исполнения, никакие меры к исполнению судебного решения должностными лицами администрации Чугуевского муниципального округа не принимались. С учетом указанных обстоятельств, сами по себе отсутствие денежных средств, наличие иных неисполненных судебных решений в силу приведенной выше правовой позиции не могут являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Более того, судом установлено и сторонами не оспаривается, что по соглашению от 25.01.2022 № 32-к-2022, заключенному между администрацией Чугуевского муниципального округа и Правительством Приморского края, администрации предоставлены денежные средства в размере 19457421 рубль 04 копейки для приобретения 8 квартир лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится ФИО6 На момент возбуждения исполнительного производства приобретено только 6 квартир, в связи с чем суд полагает, что у администрации имелась возможность для приобретения 2 квартир. Вместе с тем согласно сведениям о заключении государственных контрактов, находящимся в свободном доступе в сети «Интернет», в период с 16.06.2022 по 15.08.2022 конкурсные процедуры в целях обеспечения указанных граждан, в том числе ФИО6, квартирами, администрацией не инициировались.

С учетом приведенных обстоятельств не имеют правового значения для разрешения спора принятие администрацией мер по обеспечению ФИО6 жилым помещением в 2023 году, сведения об отсутствии в 2023 году свободных квартир на рынке, а также о существенном дефиците бюджета Чугуевского муниципального округа. Указанные сведения не свидетельствуют о принятии должником всех мер к исполнению судебного решения в срок, предусмотренный для его добровольного исполнения.

Более того, из материалов дела и пояснений представителя административного истца следует, что в 2023 году по соглашению, заключенному с Правительством Приморского края, администрации Чугуевского муниципального округа представлены денежные средства в объеме, необходимом для исполнения всех судебных решений по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями. Между тем ФИО6 до июня 2023 года соответствующим жилым помещением обеспечен не был.

Документов о принятии мер к разрешению ситуации, связанной с отсутствием свободных специализированных жилых помещений, суду не представлено. Суд учитывает, что длительное неисполнение решения повлекло длительное нарушение жилищных прав гражданина, относящегося к социально незащищенной категории лиц.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 07.08.2023.

Председательствующий А.А. Поденок