Дело № 2а-10273/2023
УИД 35RS0010-01-2023-011834-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 07 ноября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,
установил:
09.08.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
29.08.2023 Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно участок не соответствует правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, поскольку расположен на землях населённых пунктов и его образование предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».
ФИО1 ссылаясь на то, что Генеральным планом Спасского сельского поселения утверждены новые границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, увеличена граница населённого пункта д. Родионцево, в новую границу деревни включена часть земельного участка с кадастровым номером №, который относятся к категориям земель населённого пункта и требует проведения раздела в целях его приведения в соответствии с утвержденным планом. Просил суд признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 29.08.2023 № об отказе в представительном согласовании земельного участка с условным номером №, для ведения огородничества, площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения, согласовать административному истцу предоставление земельного участка с условным номером №, для ведения огородничества, площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, д. Родионцево и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории. Взыскать госпошлину в размере 300 руб.
Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которого формируемый земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселениям Вологодской области, поскольку он расположен на землях населенных пунктов, и его образование предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером: 35:25:0000000:661, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения»
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.
В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению N 1 к настоящему приказу; форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
Пунктом 4 указанного Приказа установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Вологодской области № 1057 от 11.11.2019 утверждены Правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.
Решением Совета Спасского сельского поселения № 309 от 27.05.2022 внесены изменения в генеральный план Спасского сельского поселения.
Из материалов дела усматривается, что исходный земельный участок(с кадастровым номером №) не соответствует требованиям Генерального плана Спасского сельского поселения и правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения в связи с чем, вновь созданный из него участок также не будет соответствовать данным нормам поскольку Ковровым заявлено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов в то время как испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».
В связи с чем административный ответчик обоснованно отказал административному истцу в предварительном согласовании земельного участка на основании п. 3 ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023.