Решение по делу № 2А-311/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Дело № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Южа Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

заместителя прокурора Южского района ФИО9,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст. 210, 225, ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения исковых требований) к Администрации Южского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (далее по тексту – КУМИ Администрации Южского муниципального района):

- о признании незаконным бездействия КУМИ Администрации Южского муниципального района и администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйного нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>;

- понуждении КУМИ Администрации Южского муниципального района обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, в качестве бесхозяйного;

- понуждении администрации Южского муниципального района провести финансирование работ подготовке КУМИ Администрации Южского муниципального района необходимой документации для постановки нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, на учет в регистрирующем органе за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой район в рамках проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ. Сооружение, являющееся предметом иск, имеет признаки бесхозяйного. Отсутствие зарегистрированного права на недвижимый объект ведет к снижению эффективности управления им, невозможности осуществления его ремонта. Бездействие административных ответчиков по постановке указанного объекта водоснабжения - шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного, является препятствием к последующей реализации права на его обращения в муниципальную собственность, а также принятию мер к его содержанию, что негативно сказывается на состоянии указанного имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района ФИО9 исковые требования (с учетом их уточнений) поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя и письменный отзыв, согласно которого ответчиком заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ, для постановки спорного колодца на кадастровый учет, и последующего обращения за постановкой на учет в качестве бесхозяйного.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

на основании ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.п. 3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вопросы местного значения муниципального образования, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Из ч. 2 ст. 1 ФЗ N 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вопрос организации водоснабжения населения в границах городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст.14 вышеуказанного закона, отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Администрация Южского муниципального района ведет реестр муниципального имущества Южского городского поселения <данные изъяты>

Решением Совета Южского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №), решение вопросов о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей делегировано КУМИ Администрации Южского муниципального района.

Как следует из положения о КУМИ, утвержденного решением Совета Южского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и структурным подразделением Администрации Южского муниципального района, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий Администрации Южского муниципального района и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Учредителем КУМИ является администрация Южского муниципального района. Содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета Южского муниципального района. При этом КУМИ делегированы полномочия по распоряжению муниципальным имуществом. Также указанное юридическое лицо наделено полномочиями представлять интересы Южского муниципального района и Южского городского поселения в Филиале Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ивановской области, в том числе подавать заявления на кадастровый учет объектов недвижимости.

Таким образом, в силу вышеназванных норм администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ КУМИ который, в том числе, наделен правом по обращению в регистрирующий орган с заявлениями о постановке на учет недвижимого имущества, находящегося на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ и в соответствии с Уставом Южского городского поселения, несет ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Южского района Ивановской области проверки, на территории Южского городского поселения выявлен объект водоснабжения – действующий шахтный питьевой колодец у <адрес>, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, прав на указанный объект недвижимости в едином государственном реестре не зарегистрировано.

Исходя из справки КУМИ Администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимого имущества - нецентрализованный источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества Южского городского поселения и Южского муниципального района не значится.

Как следует из справок МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ, а также Департамента Управления имуществом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, объект имущества – нецентрализованный источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, в реестрах федерального имущества, и имущества субъекта РФ не значится.

Согласно уведомления Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на сооружение с адресной частью: <адрес> - отсутствуют.

Согласно представленной справке КУМИ администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и копии муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, указанным органом местного самоуправления, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ в отношении спорного объекта капитального строительства, с целью подготовки технической документации для постановки на кадастровый учет, после выполнения которых Комитет обратиться за постановкой колодца на учет в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем до настоящего времени указанный колодец, находящийся в границах Южского городского поселения, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного не поставлен. В муниципальной собственности указанное водозаборное сооружение не числится, право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано, при этом, доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, не представлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что КУМИ администрации Южского муниципального района, как уполномоченный орган администрации и Южского городского поселения, не предпринял достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус указанного спорного колодца как бесхозяйного влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан. Доказательств невозможности принятия мер к постановке водозаборного сооружения, являющегося предметом иска, на учет в качестве бесхозяйного, в том числе в более ранние сроки, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах непринятие административными ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта водоснабжения, является незаконным.

Поскольку из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на КУМИ Администрации Южского муниципального района, как структурное подразделение органа местного самоуправления Администрации Южского муниципального района, с делегированными полномочиями, а финансирование исполнение КУМИ данной обязанности должно быть возложено на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области.

При определении срока исполнения возложенной обязанности, учитывая объем работы, который необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного (осуществление кадастровых работ при формировании земельного участка, подготовку технической документации, постановка на кадастровый учет, планирование расходования бюджетных средств), суд считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом объема работ, которые необходимо провести административным ответчикам и устанавливаемым сроком исполнения административных исковых требований, суд считает достаточным и разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления информации об исполнении решения суда.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку МКУ КУМИ является структурным подразделением органа местного самоуправления Администрации Южского муниципального района, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

- признать незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района <адрес> по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного нецентрализованного шахтного колодца, по адресу: <адрес>;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованного шахтного колодца, по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области провести финансирование работ подготовке КУМИ Администрации Южского муниципального района необходимой документации для постановки нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, на учет в регистрирующем органе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области и КУМИ администрации Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ