Дело № 2а-219/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 января 2023 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

при секретаре Кощеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным постановления, возложении обязанности мотивировав тем, что является взыскателем по исполнительному листу ФС № ** выданному Федеральным судом Ленинского района г. Кемерово от **.**,** по гражданскому делу № ** от **.**,** о взыскании с ФИО1, **.**,** г.р., уроженца ... задолженности по договору займа в размере 525000 рублей. Обратилась в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово УФССП по Кемеровской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Административным ответчиком вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с указанием следующих оснований: в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом. Считает постановление от **.**,** незаконным, поскольку оно противоречит части 3 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ нарушает права и законные интересы административного истца на получение причитающихся денежных средств. Исполнительный лист не имелся в распоряжении административного истца, а находился на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово с **.**,** по **.**,**. Исполнительный лист был выдан **.**,**, исполнительное производство № № ** возбуждено **.**,**, окончено **.**,**, соответственно, срок, в период с момента возбуждения до даты окончания исполнительного производства вычитается из срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Административный истец считает правильным считать срок: 42 дня с даты выдачи исполнительного листа (**.**,**) и до даты предъявления его в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово (**.**,**). Период, в который исполнительный лист находился на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Кемерово - с **.**,** по **.**,** не считается. 36 дней с даты окончания исполнительного производства (**.**,**) и до даты получения исполнительного листа административным истцом (**.**,**). Из 3-х летнего срока вычитается 2 месяца 18 дней, остается 2 года 7 месяцев 12 дней для повторного предъявления исполнительного листа к исполнению. Факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ОСП по Ленинскому району г.Кемерово подтверждаются многочисленными письмами на протяжении нескольких лет административного истца в адрес ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, УФССП по Кемеровской области, прокуратуры Ленинского района Кемеровской области.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика от **.**,** об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны и признаны судом не уважительными.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает что исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (ст. 360 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом (п.3.1, в редакции на момент вынесения постановления).

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Судом установлено, что исполнительный лист ФС № ** был выдан судом **.**,**, **.**,** СПИ ОСП по Ленинскому району г.Кемерово вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № **-ИП, на основании исполнительного документа ФС № ** от **.**,**, в отношении должника ФИО1, взыскатель – ФИО2 (л.д.57-67,70-81).

**.**,** в ОСП по Ленинскому району г.Кемерово поступило заявление ФИО2 которым она просила вернуть исполнительный лист ФС № **, СПИ ОСП по Ленинскому району г.Кемерово **.**,** вынесено постановление об окончании исполнительного производства № **-ИП (л.д.17,68-69,82-83).

**.**,** ФИО2 обратилась в ОСП по Ленинскому району г.Кемерово с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС № ** от **.**,**, выданного Ленинским районным судом г.Кемерово, СПИ ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, постановлением СПИ от **.**,** в возбуждении исполнительного производства было отказано на основании п.3 ч.1 ст.31 ФЗ от **.**,** «Об исполнительном производстве», постановление получено взыскателем **.**,** (л.д.16,54-56).

На неоднократные жалобы(обращения) административного истца в ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу сообщалось, что в рамках исполнительного производства СПИ отправлены запросы в учетно-регистрирующие органы и кредитные организации, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства должника, об обращении взыскания на заработную плату/пенсию должника, временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, осуществлены выходы по месту жительства должника в результате которых установлено, что ФИО1 по данным адресам не проживает. Поскольку установлено, что ФИО1 проживает в ..., а также ... дано поручение соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Согласно ответа из Минфина России ФНС ФИО1 являлся руководителем, учредителем ООО «КБ ФИО1» в период **.**,**-29.01.2020гг. 21.01.2021 СПИ осуществлен телефонный звонок ФИО1 по вопросу исполнения решения суда, он пояснил, что в Кемерово не проживает больше года, временно проживает в Воронеже, конкретное место жительства не сказал. Денежные средства перечисляет ежемесячно в размере 50.00 рублей, нигде не работает. Денежные средства перечислены взыскателю в размере 3979,73 рублей (л.д.19-20,22,31-32,33-34,38).

Из обзорных справок следует, что розыскное дело по розыску ФИО1 заведено **.**,**. Должник – ФИО1 по месту своего поcледнегo проживания в ...: ... не пpоживает несколько лет. Мужчина, перезвонивший по повестке, оставленной в почтовом ящике (хозяин квартиры) пояснил, что ФИО1 несколько лет назад снимал у него квартиру, но в настоящее местонахождение ФИО1 ему неизвестно. Со слов мужчины, ФИО1 мог находиться вне пределов .... Однако согласно справкам базы донных "ИБД-Ф Граница" следует, что в период с 2016 **.**,** должник неоднократно пересекал госграницу РФ, пока **.**,** ему не было отказано в выезде в республику Кыргыстан, куда он намеревался отпpавиться ж/д транспортом. С целью установления имущественногo положения должника, а также установления его местонахождения СПИ были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы, учреждения здравоохранения и кредитные организации. Из полученных ответов установить местонахождение должника не удалось. На основании полученных ответов был установлен ряд номеров мобильного телефона должника в количестве 7(Семи) штук, которые в данный момент недоступны. В ходе исполнительно-розыскных мероприятий установлено, что должник официально состоит в браке, его супруга имеет регистрацию в .... Опрошенная супруга пояснила, что фактически не проживает с мужем с **.**,** года, после того, как о уехал в командировку и не вернулся. Он убыл с ее слов в .... Нaзваный гoрод убытия - .... Периодически муж звонит ей с разных номеров, последний раз звонил в октябре **.**,**. Местонахождение мужа и действующий номер его телефона ей неизвестны. **.**,** розыскное дело по розыску ФИО1 было прекращено по причине вынесения постановления СПИ об отмене исполнительного розыска (л.д.24,27,39,41).

Из ответов прокуратуры Ленинского района г.Кемерово в адрес ФИО2 следует, что прокуратурой Ленинского района города Кемерово по ее обращению проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве. В ходе проведенной проверки в ОСП по Ленинскому району выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства.. В нарушение требований федерального законодательства судебными приставами-исполнителями ОСП по Ленинскому району меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, не принимаются, исполнительские действия осуществляются несвоевременно. Так, **.**,** СПИ ОСП по Ленинскому району возбуждено исполнительное производство № **-ИП о взыскании с ФИО1 в ее пользу денежных средств в размере 525000 рублей. В нарушение требований статей 64, 65 Федерального закона меры, направленные на установление местонахождения должника, а также принадлежащего ему на праве собственности имущества, судебным приставом-исполнителем не приняты, запрос в Управление Гостехнадзора по Кемеровской области о наличии в собственности у должника самоходных машин и других видов техники не направлялся, ответы на запросы с кредитных организаций истребованы не во всех случаях, постановления о запрете выезда должника за пределы Российской Федерации и ограничении в пользовании специальным правом - правом управления транспортных средств не вынесены. Выход по месту регистрации должника осуществлен однажды и без участия понятых, в ходе которого установлено, что должник по указанному адресу не проживает. Также в нарушение требований законодательства об исполнительном производстве исполнительный розыск должника и его имущества до настоящего времени не объявлен, ФИО1 к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ не привлечен, реальные меры, направленные на розыск должника судебным приставом-исполнителем, не приняты. Запрос в ИФНС России по городу Кемерово направлен только **.**,**, то есть спустя полтора года с момента возбуждения исполнительного производства. При этом, фактически установив **.**,** что ФИО1 являлся руководителем и учредителем ООО «КБ ФИО1», постановление об обращении взыскания на заработную плату должника вынесено спустя 9 месяцев - **.**,** после получения требования прокуратуры района о проведении проверки по обращению взыскателя. Проверка бухгалтерии организации в которой трудоустроен должник не проведена. В этой связи, в целях устранения нарушений закона причин и условий им способствовавших, прокуратурой района **.**,** руководителю УФССП по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.29-30).

Из ответа прокуратуры Ленинского района г.Кемерово от **.**,** следует, что из доводов административного истца указанных в обращении следует, что судебные приставы- исполнители не взыскивают задолженность с ФИО1 с пенсионных начислений, не арестовывают и не реализовывают его недвижимое имущество, а также ненадлежащим образом проводят мероприятия по розыску должника.

В рамках проверки установлено, что ФИО1 не трудоустроен, получателем пенсии не является, объектов недвижимого имущества за должником не зарегистрировано. Исполнительное производство приостановлено в связи с розыском должника. По месту своего последнего проживания в ...: ... должник не проживает более 2 лет. Согласно справкам из базы данных "ИБД-Ф Граница" следует, что в период с **.**,** должник неоднократно пересекал госграницу РФ, пока **.**,** ему не было отказано в выезде в республику Кыргыстан, куда он намеревался отправиться железнодорожным транспортом. С целью установления имущественного положения должника, а также установления его местонахождения судебным приставом-исполнителем отделения направлены и обновляются запросы в учетно -регистрирующие органы, учреждения здравоохранения и кредитные организации. Из полученных ответов установить местонахождение должника не представилось возможным. В настоящее время сумма задолженности по исполнительному производству составляет 514 922,32 рублей (л.д.28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020),утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ **.**,**, (абзац шестой ответа на вопрос в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, с учетом, что судом установлено, что исполнительный лист был выдан **.**,**., исполнительное производство № № ** возбуждено **.**,**., окончено **.**,** в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение утверждение административного истца о вынужденности отзыва исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности исчислять срок предъявления исполнительного документа без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве и считает необходимым постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу от **.**,** об отказе в возбуждении исполнительного производства признать незаконным.

Принятием решения об обязании совершить конкретные действия, суд вторгается в порядок осуществления полномочий должностным лицом, что недопустимо, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требований в части возложения обязанностей на административного ответчика в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что судом установлено и иных доказательств не представлено, что административный истец получил постановление судебного пристава-исполнителя **.**,**, в суд административное исковое заявление направлено **.**,**, срок обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу от **.**,** об отказе в возбуждении исполнительного производства признать незаконным.

В остальной части в иске-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Большакова Т.В.

Изготовлено **.**,**.