Дело № 2а-4425/2022

42RS0019-01-2022-006146-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 15 сентября 2022 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

при секретаре Гаджиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абидова Саибжана к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, Главному Управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению МВД России по г. Новокузнецку о признании незаконным решения въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, просит признать незаконным решение въезда в Российскую Федерацию, исключить гражданина ФИО2 из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. Требования мотивирует тем, что 05.07.2022 г. истцом было получено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. 27 июня 2022 г. ГУ МВД по Кемеровской области приняло решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации до 05.11.2026 года. 15 мая 2019 года ФИО2 был получен вид на жительство в Российской Федерации, в июле 2021 года истцом были утеряны киргизский загранпаспорт и свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников за рубежом. 12 августа 2021 г. в Консульстве Киргизкой Республики получил новый паспорт, 03 декабря 2021 г. ОВМ МВД России по г. Новокузнецку аннулировало ФИО2 вид на жительство. До аннулирования вида на жительства, ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем.

При рассмотрении дела к участию в деле были привлечены в качестве административного ответчика Главное Управление МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Управление МВД России по г. Новокузнецку, в качестве заинтересованного лица ведущий специалист – эксперт отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, о чем вынесены соответствующие определения.

Административный истец ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, заинтересованное лицо ведущий специалист – эксперт отдела иммиграционного контроля УВД ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах не явки не уведомили.

Представитель Управления МВД России по г. Новокузнецку, Главного Управления МВД России по Кемеровской области – Кузбасса, ФИО4, возражал против заявленных административных исковых требований, пояснил, что решение ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу вынесено в соответствии с законом, а именно пп.11 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". ФИО2 привлечен к административной ответственности более двух раз за один год, а именно по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ (3 раза) – 30.03.2021, по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ – 30.03.2021, по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ. Сроки привлечения не нарушены, решение вынесено в установленных пределах.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы разрешения или запрещения въезда в Российскую Федерацию регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон №114-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона №114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В статье 27 Федерального закона №114-ФЗ определяются случаи не разрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства установлено Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 556 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2020 N 60968).

Судом установлено, что административный истец Абидов Саибжан является гражданином , 03 декабря 2021 г. ОВМ МВД России по г. Новокузнецку аннулировало ФИО2 вид на жительство №.

27 июня 2022 года ведущим специалистом – экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3 было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которому гражданин Абидов Саибжан, пребывая Российской Федерации был неоднократно в течение одного года привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации: ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ 30.03.2021 г. (3 раза), по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ 30.03.2021г., по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 30.03.2021 г., по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ 25.10.2021 г. Согласно данному решению Абидову Саибжану запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет – 05.11.2026 г.

01 июля 2022 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку ФИО5 было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания №234, согласно которому был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации Абидову Саибжану до 02.07.2022 г.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 постановлением ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку №420050210348 от 30.03.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 2000 руб. (вступило в силу 10.04.2021).

30 марта 2021 г. постановлением ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку №420050210349 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 2000 руб. (вступило в силу 10.04.2021).

30 марта 2021 г. постановлением ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку №420050210350 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 2000 руб. (вступило в силу 10.04.2021).

30 марта 2021 г. постановлением ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку №420050210347 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 2000 руб. (вступило в силу 12.04.2021).

Кроме того, постановлением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 25.10.2021 г. Абидов Саибжан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (постановление вступило в законную силу 09.11.2021 г.).

Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, в установленном порядке обжалованы не были.

Из указанного следует, что ФИО1 более двух раз в течение одного года был привлечен к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания для принятия оспариваемого решения имелись, также судом установлено, что данное решение принято уполномоченным органом в установленном законом порядке в пределах предоставленных законом компетенций (согласовано заместителем начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, утверждено начальником ГУ МВД России по Кемеровской области).

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации - права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании также установлено, что у административного истца не имеется близких родственников на территории Российской Федерации, ФИО2 женат на ФИО6, гражданке .

Однако, административный истец, на протяжении длительного времени находясь на территории РФ, лояльности к правопорядку РФ не проявлял, более двух в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что свидетельствует о его сознательном пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации, а неоднократность совершения правонарушений создает повышенную общественную опасность.

Доводы истца о том, что за административные правонарушения он уже понес наказание в виде штрафа, не являются состоятельными, так как в данном случае нарушение норм КоАП РФ привлекли в возникновении конституционной ответственности иностранного гражданина перед Российской Федерацией.

Кроме того, исходя из буквального толкования действующего законодательства следует, что пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ является императивной нормой, не содержащей каких-либо ограничений при принятии решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и не предусматривает возможность непринятия указанного решения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, из чего следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения соблюдены, права административного истца не нарушены, несоразмерного вмешательства государства в его личную и семейную жизнь не допущено, ввиду чего административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом следует также отметить, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с данным административным иском ФИО2 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Абидова Саибжана к Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Новокузнецку, Главному Управлению МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению МВД России по г. Новокузнецку о признании незаконным решения въезда в Российскую Федерацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 г.

Председательствующий: В.А. Федотова