Производство № 2а-512/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженный в письме от 14.09.2022 года № по нерассмотрению по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах кадастрового квартала №, площадью 617 кв.м., согласно приложенной схеме расположения участка; обязать административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что в оспариваемом отказе административным ответчиком не приведено оснований, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ.

В качестве заинтересованного лица судом привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от административного ответчика поступили письменные возражения, от заинтересованного лица – испрашиваемые судом материалы.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 24.01.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах кадастрового квартала №

Уведомлением от 14.09.2022 № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства №248-ПП от 23.034.2018 года); формируемый земельный участок относится к зоне р-3-3 уч. Л-33, в связи с чем границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования; земельный участок расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача», в связи с чем, принимая во внимание Указ Губернатора Севастополя от 16.08.2018 №52-УГ «О создании охранной зоны природного парка регионального значения «Максимова дача», формирование земельного участка нецелесообразно.

Считая отказ Департамента незаконным, ФИО2 обратился в суд с заявленными требованиями.

Постановлением Правительства Севастополя №248 -ПП от 23.04.2018 утверждена градостроительная документация - "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования" (далее - Постановление №248 -ПП).

В соответствии с утвержденной градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок попадает в границы красных линий улично-дорожной сети, на основании чего решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в согласовании схемы расположения земельного участка отказано.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (подпункт 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанных положений Градостроительного кодекса следует, что проект планировки территории, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Как следует из реестра заключений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен, в том числе, в границах красных линий (на территории общего пользования), в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП.

Указанные обстоятельства следуют из выкопировки из Генерального плана города Севастополя, а также сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности из ресурсной группы «Красные линии».

Таким образом, судом установлено, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка расположена в границах красных линий, является территорией общего пользования, в связи с чем отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах кадастрового квартала №, площадью 617 кв.м. является правомерным.

Относительно доводов административного истца об истребовании испрашиваемого земельного участка в аренду, суд отмечает, что земельный участок в настоящее время не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Относительно указания административного ответчика на расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача» суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся, в том числе, охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой территории.

Указом Губернатора города Севастополя №52-УГ от 16.08.2018 года утверждено положение о природном парке «Максимова дача», который является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В соответствии с п. 3.3. Приложения №2 в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка, в том числе:

1) размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий, оказывающих вредное воздействие на экологические системы Природного парка;

2) формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 N 129-ПП "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товариществ или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в городе Севастополе", а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации);

3) принятие в эксплуатацию зданий, сооружений без обеспечения централизованного водоотведения и канализации;

4) видоизменение ландшафтов;

5) уничтожение травяного и почвенного покрова;

6) рубка древесных насаждений, кустарников и подроста (за исключением древесных насаждений, кустарников и подроста, произрастающих на земельных участках, находящихся в собственности граждан или предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан) без документов, обосновывающих ее необходимость и допустимость для выполнения целей создания Природного парка, и без согласования с исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - уполномоченный орган);

7) выжигание растительности;

8) размещение отходов;

9) загрязнение охранной зоны вредными веществами, отходами и (или) иное негативное воздействие на охранную зону;

10) сброс в водные объекты и на рельеф местности загрязняющих веществ и сточных вод;

11) хранение и/или применение пестицидов и агрохимикатов;

12) проведение археологических раскопок без согласования с уполномоченным органом;

13) разведка и добыча полезных ископаемых, разработка месторождений полезных ископаемых;

14) деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем Природного парка;

15) интродукция объектов животного и растительного мира;

16) мойка транспортных средств;

17) нанесение надписей и знаков на валунах, обнажениях горных пород;

18) уничтожение и/или повреждение специальных предупредительных аншлагов и информационных знаков.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны природного парка «Максимова дача» исключает его использование для капитального строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оснований для принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.01.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова