Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001024-24

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2025-001024-24

<...> Дело №5-75/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Н.Е. при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), <данные изъяты>

установил:

28 декабря 2025 года в 09 час. 01 мин. Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу местонахождения юридического лица: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № (в последующем присвоен №), возбужденному 04.02.2010 на основании исполнительного листа ВС № от 20.01.2010, выданного на основании решения Петрозаводского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 12.01.2010, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 21.11.2024 об исполнении требований исполнительного листа в срок до 09 час. 00 мин. 28.12.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: построить очистные сооружения на ливневой канализации г. Петрозаводска.

ФИО1 городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, до судебного заседания представили возражения относительно вменяемого правонарушения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего ФИО1. Возражения мотивированы тем, что по заказу Администрации в2012 году <данные изъяты> разработана концепция очередности строительства системы очистки централизованных ливневых систем водоотведения на территории Петрозаводского городского округа. В соответствии с концепцией реконструкция существующей системы ливневой канализации выполняется с выделением очередей проектирования и строительства, и этапов (I очередь строительства. I-II этапы, II очередь строительства. I-II этапы, III очередь строительства, IV очередь строительства). В2021году Администрацией в рамках заключенного договора от13 декабря 2021 года №1-ТЗразработано задание на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция сетей ливневой канализацииг. Петрозаводска. Строительство общегородского коллектора с очистными сооружениями ливневых сточных вод (I очередь)» (далее - объект). В рамках данного этапа планируется реконструкция сетей ливневой канализации вдоль береговой линии Онежского озера от пересечения<адрес>. В границах участка проектирования 1 очереди строительства проектом будет предусматриваться ликвидация существующих выпусков ливневой канализации в Онежское озеро, переключение существующих сетей ливневой канализации во вновь устроенный коллектор, расположенный вдоль береговой линии Онежского озера, и строительство блока механической очистки, блока реагентного, отстаивания и первой ступени доочистки канализационных очистных сооружений поверхностного стока (КОС№). В соответствии с заданием на проектирование предполагаемая (предельная) стоимость реконструкции (строительства) объекта составляет 16738337,54 тыс. руб. В2022году Администрацией получены коммерческие предложения на проектирование объекта, на основании которых с учетом индексов прогнозной инфляции на период выполнения работ определена начальная максимальная цена контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту, которая составляет 74229,89 тыс. руб. Работы по проектированию сетей ливневой канализации являются дорогостоящими и требуют значительного объема финансирования, поэтому их проведение возможно только при условии софинансирования из вышестоящих источников. Кроме того, учитывая высокую стоимость строительства сетей ливневой канализации, в целях недопущения неэффективных расходов вопрос предоставления денежных средств на разработку проектной документации в целях строительства указанных сетей необходимо рассматривать одновременно с определением источников финансирования строительства объекта. Вместе с тем, предусмотреть в бюджете Петрозаводского городского округа расходы на строительство очистных сооружений на ливневой канализации г.Петрозаводска возможно исключительно при предоставлении финансовой помощи на указанные цели из вышестоящих бюджетов. Учитывая ограниченность средств бюджета Петрозаводского городского округа, обеспечить финансирование всех вышеуказанных мероприятий в настоящее время не представляется возможным. Ссылаясь на ст.ст.2.1, 26.2 КоАП РФ, ст.401 ГК РФ, п.п.1,2 ст.72 БК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №119-О, п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» полагают, что Администрация не является виновным лицом по смыслу положений КоАП РФ, следовательно, основания для привлечения Администрации к ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют. В случае установления вины во вменяемом правонарушении, ходатайствует о применении положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО7 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, не согласившись с позицией юридического лица.

Виновность Администрации Петрозаводского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом ВС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 04 февраля 2010 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04 мая 2016 года, постановлениями от 25.07.2016, 17.10.2023,01.03.2024, 10.06.2024, 11.11.2024, требованием судебного пристава-исполнителя от 21.11.2024 года, полученным 22.11.2024, другими материалами дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ закреплено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Установлено, что решением Петрозаводского городского суда по делу № от 15 декабря 2009 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от26 февраля 2010 года, удовлетворены исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определённые действия. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа построить очистные сооружения на ливневой канализации г. Петрозаводска в срок до31 декабря 2015 года. Решение суда вступило в законную силу26.02.2010.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от27 марта 2017 года, 25 июня 2019 года, 09 июля 2020 года, 22 июля 2020 года, 26 февраля 2021 года, 28 февраля 2022 года, 05 октября 2022 года, 17 апреля 2023 года, 22 марта 2024 годазаявления Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

На основании исполнительного листа ВС №, выданного на основании решения Петрозаводского городского суда по делу № от 15.12.2009, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК в отношении Администрации Петрозаводского городского округа04 февраля 2010 возбуждено исполнительное производство№ (в последующем присвоен №); должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от04 мая 2016 года №-ИПс Администрации Петрозаводского городского округа взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Постановлением от25 июля 2016 годаАдминистрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В последующем Администрация Петрозаводского городского округа неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований должностных лиц службы судебных приставов.

21.11.2024 годасудебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения решения суда – до 09 час. 00 мин. 28 декабря 2024 года. Согласно данному требованию администрация Петрозаводского городского округа обязана построить очистные сооружения на ливневой канализацииг. Петрозаводска.

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены.

Исполнительное производство№ до настоящего времени не окончено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства, на которые Администрация ссылается в возражениях, а именно организация, обеспечиваемых Администрацией мероприятий по строительству очистных сооружений на ливневой канализации г. Петрозаводска, должна осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.п.1,2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ), а также отсутствие денежных средств необходимых для исполнения решения суда, не освобождают Администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Ссылки стороны защиты о принятии Администрацией мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы привлекаемого лица судьей не принимаются, поскольку не ставят под сомнение виновность в совершенном правонарушении, оцениваются критически как избранный способ защиты.

Принимая во внимание позицию привлекаемого лица, изложенную в письменных возражениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья приходит к выводу о том, что по делу имеется достаточно доказательств вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, и полагает, что наказание в виде штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы, которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Петрозаводского городского округа следует применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты>

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение в Петрозаводский городской суд, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (185910 <...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Н.Е. Деготь