Решение по делу № 2А-1819/2025 от 28.08.2025 | Индустриальный районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2025 года.Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года. № 2а-1819/2025 УИД 18RS0004-01-2024-003713-66 РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Ижевск УР

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе судьи Сандраковой Е.В., при секретаре судебного заседания Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы ВКС, обеспечиваемой администрацией исправительного учреждения, административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, заместителю начальника Федерального казенного учреждения ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике ФИО1. об оспаривании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер,

установил:

ФИО14 обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской, просил признать незаконными действия по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер по постановлению от 14.02.2024г.

Определением суда от 8 апреля 2024 года административное исковое заявление было оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков – в течение 20 дней со дня получения копии определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Определением суда от 25 июня 2024 года административное исковое заявление было возвращено административному истцу в связи с не устранением недостатков в установленный судом срок.

Не согласившись с указанным определением ФИО14 обратился в суд с частной жалобой.

Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2025 года определение Индустриального районного суда г. Ижевска от 25 июня 2025 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике направлено в Индустриальный районный суд г. Ижевска УР для принятия процессуального решения на стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания принято к производству.

Протокольными определениями суда от 06.05.2025г., 29.05.2025г. к участию в деле в порядке ст. 44 КАС РФ в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по УР, ФСИН России, заместитель начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1., вынесший оспариваемое постановление о наложении дисциплинарного взыскания.

В судебное заседание не явился административный ответчик заместитель начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1., судом о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО14 на требованиях административного иска настаивал, по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ... УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России - ФИО15, действующая на основании доверенностей, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, представила суду письменные пояснения. Просила отказать ФИО14 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В качестве обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения настоящего административного дела, судом определены следующие: доказанность события допущенного нарушения Правил внутреннего распорядка ФИО14, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление по итогам событий 11 февраля 2024 года и 14 февраля 2024г. административный иск подан в суд 27 марта 2024 года, т.е. в установленный трехмесячный срок.

Как установлено судом, не оспаривается самим административным истцом, ФИО14 -Дата- года рождения, прибыл в ФКУ ... 18.08.2023 на основании постановления ... районного суда ... от 16.08.2023 в качестве обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст. 30 УК РФ, ст. 158 ч.1 УК РФ, п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ. Освобожден 23.01.2025 на основании постановления ... районного суда ... от 23.01.2025, мера пресечения изменена на домашний арест. Впоследствии прибыл в ФКУ ... 04.03.2025 по настоящее время содержится в следственном изоляторе на основании постановления ... районного суда ... от 04.03.2025.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с указанным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также - Федеральный закон № 103).

Согласно части первой статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленным материалам, 11.02.2024г. в 16:42 часов во время несения на внутреннем посту №3 сотрудник дежурной службы ФКУ ... ФИО2. выявила нарушение по линии режима, выразившееся в том, ФИО14, содержащийся в карцере №, допустил нарушение режима содержания, а именно осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах через окно при помощи нити, о чем составлен рапорт от 11.02.2024г. (л.д.50).

От дачи объяснения истец отказался, составлен соответствующий акт (л.д.51)

Согласно справке, составленной начальником отдела режима и надзора ФКУ ... ФИО3, видеозапись от 11.02.2024г. с видеорегистратора удалена с сервера по истечении срока хранения, установленного Приказом МЮ России от 04.09.2006 №279 (л.д.150).

Согласно протоколу дисциплинарной комиссии ФКУ ... УФСИН России по УР от 14.22.2024 №13, в присутствии ФИО14 на заседании комиссии были рассмотрены материалы о нарушении им порядка содержания под стражей для решения вопроса о применении мер взыскания в виде выговора (л.д.57-58, запись под №2).

На заседании комиссии присутствовали заместитель начальника ФИО1., начальник ОВР ПОО ФИО4, начальник ОВР ПОО ФИО5, начальник ПЛ ФИО6, начальник оперативного отдела ФИО7, начальник отдела режима и надзора ФИО8, начальник ПЛ ФИО6

Постановлением врио начальника ФКУ ... ФИО1. от 14.02.2024 ФИО14 за допущенное нарушение режима содержания, выразившееся осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах через окно при помощи нити, помещен в карцер на 15 суток (л.д. 53).

Постановление объявлено ФИО14 14.02.2024, разъяснен порядок обжалования, о чем ФИО14 расписался в постановлении, указав, что «не согласен».

Наложение взысканий предусмотрено ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ. Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Административный истец отказался от дачи объяснений по поводу выявленных нарушений (составлены акты).

Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере (ст. 40).

Федеральным законом № 103-ФЗ предусмотрен порядок обжалования наложенных дисциплинарных взысканий. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания (ст. 39).

Примененная мера взыскания была наложена на истца уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки, порядок наложения дисциплинарных взысканий соблюден, налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру нарушений. В постановление о наложении взыскании имеется заключение медицинского работника о возможности нахождения ФИО14 в карцере.

Дисциплинарное взыскание назначено на основании рапорта, в котором подробно изложены обстоятельства допущенного административным истцом нарушения правил содержания под стражей.

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка со стороны ФИО14 подтверждается представленными документами из личного дела.

Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона N 103-ФЗ.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона N 103-ФЗ.

11.11.2024 года Приказом №816 начальником ФКУ ... УФСИН полковником внутренней службы ФИО9 утверждены Правила внутреннего распорядка в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике.

Истцу ФИО14 при поступлении в ФКУ ... УФСИН России по УР была предоставлена информация о его правах и обязанностях, режиме содержания, распорядке дня.

Согласно справке должностного лица ФКУ ... УФСИН России по УР о поощрениях и взысканиях ФИО14 за период с 16 августа 2023 года по 23 января 2025 года, в отношении обвиняемого ФИО14 неоднократно (70 раз) применялись дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 38 Федерального закона N 103-ФЗ, в том числе, в виде выдворения в карцер.

Согласно рапорту младшего инспектора дежурной службы ФКУ ... УФСИН России по УР прапорщика внутренней службы ФИО10 от 11.02.2024 года, в 16-42 часов во время несения службы на ЦПСОТ выявлено, что обвиняемый ФИО14, содержащийся в карцере № внутреннего поста №, осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах, через окно при помощи нити.

Из рапорта должностного лица ФКУ ... УФСИН России по УР № следует, что 11.02.2024г. ФИО14, содержащийся в карцере №, допустил нарушение режима содержания, а именно: осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах, через окно при помощи нити.

11.02.2024г. сотрудниками ФКУ ... ФИО11, ФИО12 составлен акт о том, что ФИО14 отказался писать объяснения по факту нарушения режима содержания.

В журнале учета протоколов заседаний дисциплинарной комиссии ФКУ ... УФСИН России по УР по рассмотрению материалов о допущенных нарушениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных имеется протокол заседания комиссии № от 11.02.2024 года по вышеуказанному факту нарушения, согласно которому рапорт был рассмотрен на дисциплинарной комиссии в присутствии ФИО14

С решением комиссии о наложении взыскания в виде водворение в карцер на 15 суток ФИО14 был ознакомлен после его вынесения, однако от росписи отказался, о чем должностными лицами ФКУ ... УФСИН России по УР составлен соответствующий акт №15 от 11.02.2024 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1. от 14.02.2024 года на административного истца ФИО14 наложено административное взыскание в виде выдворения в карцер на 15 суток, в связи с тем, что 11.02.2024 года в 16 час 42 минут содержась в карцере № внутреннего поста №, осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах, через окно при помощи нити, чем нарушил п. 1 ст. 36 Федерального закона от 15.07.2995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и пункта 9.1 Правил. Также в постановлении указано, что по состоянию здоровья ФИО14 содержаться в карцере может.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ФИО14 правил и обязанностей нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, процедура наложения взыскания соблюдена, применённая в отношении него мера взыскания соразмерна допущенному нарушению установленного порядка отбывания наказания.

Обстоятельства совершения нарушения отражены в рапорте сотрудников, которые визуально наблюдали действия ФИО14

Представленные доказательства совершенных ФИО14 нарушений отвечают требованиям относимости и допустимости.

Как установлено судом, до наложения взыскания ФИО14 предложено дать письменное объяснение, по данному факту он отказался от дачи объяснения, о чем в установленном порядке составлены соответствующие акты.

Рапорт должностного лица является способом фиксации того или иного события, поэтому данный рапорт является допустимым доказательством.

При этом, все указанные доказательства являются относимыми доказательствами по административному делу.

При этом суд считает необходимым отметить, что рапорт является по своей правовой природе средством фиксации выявленных нарушений. Рапорт сам по себе не создает права и обязанности или каким-либо иным образом изменяет отношения, поэтому не может являться предметом самостоятельного оспаривания.

При таких обстоятельствах, обязательное условие предусмотренное ст. 227 КАС РФ для удовлетворения данного требования отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании рапорта.

Данный вывод основан также на правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Соблюдение распорядка дня является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам ... контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

Факт нарушения 11 февраля 2024 г. ФИО14 Правил внутреннего распорядка N 110, подтверждается рапортами сотрудников ФКУ ... УФСИН России по УР, из которых следует, что 11 февраля 2024 г. в 16 час 42 минут, 01 час 23 минуты, ФИО14 осуществлял передачу записок лицам, содержащимся в других камерах, через окно при помощи нити.

Каких-либо исключительных обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению установленного распорядка дня и режима содержания, судом не установлено.

Порядок применения взысканий, предусмотренный статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ, к обвиняемому ФИО14 был соблюден. Взыскание наложено в установленный законом срок - не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, в установленной законом форме. Обвиняемому предлагалось дать письменное объяснение. Вопрос о назначении наказания разрешался должностным лицом, наделенным в соответствии со статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ правом применения к подозреваемым и обвиняемым взыскания.

Само по себе несогласие ФИО14 с наложенным взысканием не является основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно положению о дисциплинарной комиссии, утв. Приказом ФКУ ... от 01.02.2024 №80, одной из целей создания комиссии является анализ материалов по факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания (п.2.5 Положения) (л.д.33-35).

Комиссия создана с целью дифференцированного подхода при определении меры взыскания, применяемой к подозреваемым, обвиняемым и осужденным, допустившим нарушение установленного порядка содержания под стражей (п.1.3).

В приложении №2 к Положению перечислены лица, которые включены в состав комиссии.

Согласно п.5, членами комиссии являются заместитель начальника ФКУ ... координирующий и контролирующий режимную службу, заместитель начальника ФКУ ..., координирующий и контролирующий тыловую службу, начальник отдела режима и надзора ФКУ ... заместитель начальника оперативного отдела ФКУ ... старший инспектор группы социальной защиты и учета трудового стажа, начальник психологической лаборатории ФКУ ..., начальник филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России.

Согласно п. 1.6 Положения, в случае отсутствия члена комиссии в заседании комиссии принимает участие лицо, исполняющее его обязанности по должности.

Порядок применения мер взысканий к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ..., определен в разделе 4 Положения.

При рассмотрении вопросов о нарушениях, после регистрации материалы о нарушениях передаются заместителю председателя комиссии, который в день проведения заседания комиссии осуществляет проверку полноты, законности, обоснованности представленных на рассмотрение материалов. Лицо, допустившее нарушение, опрашивается на заседании комиссии по обстоятельствам допущенного нарушения, по окончанию изучения материалов, заслушиваются мнения членов комиссии, и принимается окончательное решение о применении меры взыскания.

Взыскание за нарушение установленного порядка содержания под стражей налагается начальником места содержания под стражей (п. 4.11).

Таким образом, процедура обязательного дисциплинарного слушания при наложении взыскания нормами федерального законодательства (статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ) не предусмотрена, решение о наложении взыскания принимает начальник учреждения, а не дисциплинарная комиссия, которая лишь предварительно рассматривает подготовленные материалы, ее позиция не носит определяющего значения при принятии решения.

Как пояснил ФИО13, он лично принимал участие на заседании административной комиссии, были выслушаны его доводы по обстоятельствам совершенного нарушения, предоставлена возможность дать объяснения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

В рассматриваемом деле допущенные нарушения, на которые указывает административный истец, такие как отсутствие видеосъемки самого факта нарушения на переносной видеорегистратор, носят формальный, незначительный характер, не являются существенными для административного истца, его прав не нарушают, не могут служить основанием для признания оспариваемых постановлений от 14.03.2024 незаконными.

Доводы административного истца о том, что он не присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии по причине его убытия на судебное заседание в Воткинский районный суд также отклоняются, поскольку данные доводы своего подтверждения в судебном заседании не нашли. Согласно справке заместителя начальника ... вопрос о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО14 был рассмотрен комиссией до его выезда в ... (л.д.132).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО14 к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, заместителю начальника Федерального казенного учреждения ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике ФИО1. об оспаривании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.В. Сандракова