Дело № 2а-134/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000228-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

23 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления

установил:

И.о. прокурора Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Республики Коми проведен осмотр земельного участка, расположенного на перекрестке автомобильной дороги Сыктывкар-Киров и автомобильной дороги, ведущей на п. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми. В соответствии с заключением специалиста Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Республики Коми от 04.03.2025 № на вышеуказанном земельном участке с географическими координатами <адрес> в.д. находится одноэтажное здание в деревянном исполнении, вокруг которого выявлены отходы лесопиления (горбыль, рейка) и коммунальные отходы (стеклянная тара, полиэтиленовые бутылки, отходы полиэтилена) являющиеся отходами IV-V класса. На основании изложенного обратились в суд с настоящим иском, которым просят возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенной на территории государственного лесного фонда у выезда из п. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми на автомобильную дорогу Сыктывкар-Киров около одноэтажного здания в деревянном исполнении, ограниченного географическими координатами <адрес> в.д. на территории государственного лесного фонда в выделе 18 квартала 65 Лопьинского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество», путем принятия организационных мер по ликвидации отходов производства и потребления в срок до 31.12.2026.

На основании определений суда от 14.04.2025, от 29.04.2025, от 21.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ Республики Коми «Прилузское лесничество», ФИО3, ФИО1

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором уточнялись, в последней редакции просят обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 31.12.2026 года ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещенных у выезда из п. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми на автомобильную дорогу Сыктывкар – Киров на территории государственного лесного фонда в выделе № квартала № Лопьинского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество», с географическими координатами: 1 точка <адрес>. В судебном заседании на удовлетворении требований с учетом уточнений помощник прокурора Прилузского района Раевская А.Е. настаивает по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ранее просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица ГУ РК «Прилузское лесничество» ФИО2 в судебном заседании с иском прокурора согласен.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не высказал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав правовую позицию помощника прокурора, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

На основании ст.ст. 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему объектом, а также обязанность нести бремя содержания объекта.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими отнесено к ведению Российской Федерации, в то же время Российская Федерация в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пункту 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года N 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Республики Коми; проводит административное обследование лесов; осуществляет расчет размера вреда, подлежащего возмещению и причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства; осуществляет лесную охрану на землях лесного фонда на территории Республики Коми.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 в соответствии со ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (п.20).

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п.45).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 указанных Правил установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, более того, вызывают пожароопасную ситуацию.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, следует, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке лесного фонда, отнесено к полномочиям Министерства.

Материалами дела установлено, что 04.02.2025 года прокуратурой Прилузского района с участием представителя Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Республики Коми проведен осмотр земельного участка, на перекрестке автомобильной дороги Сыктывкар-Киров и автомобильной дороги, ведущей на п. Усть-Лопъю Прилузского района Республики Коми с географическими координатами с географическими координатами <адрес> в.д., на котором находится одноэтажное здание в деревянном исполнении. Обойдя здание с правой стороны, относительно автомобильной дороги Сыктывкар-Киров, у стены леса установлено наличие навалов древесных отходов: в длину и ширину 5-6 метров и в высоту около 2 метров. С задней стороны вышеуказанного здания имеется навес, примыкающий к стене, под которым размещены коммунальные отходы: стеклянная тара, полиэтиленовые бутылки, отходы полиэтилена. Общий объем отходов составляет не менее 50 кубометров.

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в пределах обследуемого земельного участка указанные отходы соответствуют следующим категориям: - 3 05 220 01 21 5 – горбыль из натуральной чистой древесины; - 3 05 220 02 21 5 – рейка из натуральной чистой древесины; - 7 31 000 00 00 0 – отходы коммунальные твердые; - 3 41 901 01 20 5 – бой стекла; - 4 38 118 01 51 5 – тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами; - 4 38 118 02 51 4 – упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами.

По степени негативного воздействия на окружающую среду данные отходы являются отходами IV -V класса опасности.

Согласно публичной кадастровой карты Республики Коми, вышеуказанный земельный участок находится в государственном лесном фонде, а именно в Лопьинском участковом лесничестве <...> ГУ РК «Прилузское лесничество».

По информации ГУ РК «Прилузское лесничество» несанкционированная свалка находится на территории государственного лесного фонда – выдел № квартала № Лопьинского участкового лесничества ГУ РК «Прилузское лесничество».

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанные факты подтверждаются заключением специалиста Прилузского районного отдела по охране окружающей среды от 04.03.2025 №.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Образование несанкционированного объекта размещения отходов на земельном участке лесного фонда, вверенном Минприроды Республики Коми свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда экологической системе и негативно влияет на окружающую среду, частью которой являются леса, вследствие их загрязнения и захламления, создает угрозу уничтожения и повреждения, в том числе и от пожаров. В тоже время, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения Прилузского района - на благоприятную окружающую среду.

Так как несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности – Российской Федерации, расположенном на территории сельского поселения Объячево в границах Прилузского муниципального района, вне границ населенного пункта сельского поселения, то суд приходит к выводу о наличии у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности по ликвидации вышеуказанной свалки.

По мнению суда, заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 31 декабря 2026 года, является разумным и достаточным для исполнения судебного постановления.

На основании изложенного суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 31 декабря 2026 года ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещенных у выезда из п. Усть-Лопью Прилузского района Республики Коми на автомобильную дорогу Сыктывкар – Киров на территории государственного лесного фонда в выделе № квартала № Лопьинского участкового лесничества ГУ Республики Коми «Прилузское лесничество», с географическими координатами: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.