Дело № 2а-4363/2022
УИД 33RS0002-01-2022-005911-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Макаровой В.О.
с участием:
представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
представителя заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 28.09.2022 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, выразившихся в изменении кадастровой стоимости земельных участков и обязании исполнить решения Владимирского областного суда от 19.11.2021 по делу №3а-146/2021 и от 09.11.2021 по делу №3а-144/2021 в полном объеме.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Владимирского областного суда от 19.11.2021, вступившим в законную силу 11.01.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 18.05.2021 установлена его рыночная стоимость в размере 16 316 000 руб. Решением Владимирского областного суда от 09.11.2021, вступившим в законную силу 10.12.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 13.01.2021 установлена его рыночная стоимость в размере 5 196 000 руб. 14.01.2022 он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений о кадастровой стоимости вышеуказанных участков. Поскольку данные о стоимости земли на сайте Росреестра внесены не были, 15.08.2022 он обратился к ответчику за разъяснениями. 07.09.2022 им получен ответ, согласно которому на основании акта об определении кадастровой стоимости от 18.03.2022 № АОКС-33-2021-000223, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> в размере 26935756, 65 руб. и 10502258,79 руб. соответственно. Считает данное решение не соответствующим п. 4 ст.11 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> была установлена решением суда по состоянию на 18.05.2021, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена решением суда по состоянию на 13.01.2021.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.98).
Его представитель ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области» ФИО2 (по доверенности) просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, приведенным в возражениях (л.д.54- 59) и дополнениях к ним (л.д.103-106), указав, что решения областного суда исполнены, права истца не нарушены.
Определением суда от 18.10.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области», представитель которого ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, поддержав доводы отзыва.
Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, представитель которого просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С 01.01.2017г. в связи с вступлением в силу Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества переданы Росреестру и его территориальным органам.
На территории Владимирской области ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к полномочиям филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 01.01.2017.
Частью 1 ст.6 Федерального закона №237-ФЗ определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
На основании постановления администрации Владимирской области от 02.02.2018 N67 на территории Владимирской области таким учреждением является ГБУ Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области (ГБУ ВО «ЦГКО ВО»).
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №237 –ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости (ч.5 ст.16 Закона №237-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельных участков кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 4665+/- 24 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> и <данные изъяты> площадью 1629 кв.м адрес (местоположение) объекта: <...>
15.01.2021 в ЕГРН внесены изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером …85 в части вида разрешенного использования на «объекты придорожного сервиса» с « складская зона».
Аналогичные изменения внесены в ЕГРН 18.05.2021 в части вида разрешенного использования земельного участка…. 84.
В соответствии с актом от 18.05.2021, утвержденным органом кадастрового учета, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером … 84 определена по состоянию на указанную дату, в размере 35 311297,65 руб.
В соответствии с актом от 14.01.2021, утвержденным органом кадастрового учета, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером …85 определена по состоянию на 13.01.2021 в размере 12 330 568,89руб.
Приведенная кадастровая стоимость была определена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии со ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Вступившим в законную силу 11.01.2022 решением Владимирского областного суда от 19.11.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена по состоянию на 18.05.2021 в размере его рыночной стоимости 16 316 000 руб. Датой подачи заявления о пересмотре и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости постановлено считать 12.07.2021.
Вступившим в законную силу 10.12.2021 решением Владимирского областного суда от 09.11.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена по состоянию на 13.01.2021 в размере его рыночной стоимости 5 196 000 руб. Датой подачи заявления о пересмотре и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости постановлено считать 12.07.2021.
14.01.2022 ФИО4, действуя через представителя, обратился в Росреестр с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о кадастровой стоимости, представив копии решений суда.
25.01.2022 в ЕГРН внесены соответствующие сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков с кадастровым номерами … 84 и … 85.
Факт исполнения решений суда подтвержден соответствующими выписками (л.д. 75об., 120 и 77, 123).
Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений №38 от 17.11.2021 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель «земли населенных пунктов», расположенных на территории области по состоянию на 01.01.2021, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере 30075529,30 руб., земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – 10502258,79 руб. (л.д. 51).
Названные земельные участки вошли в указанный Перечень со сведениями, актуальными на 01.01.2021, т.е. с видом разрешенного использования «складская зона».
Поскольку изменения вида разрешенного использования земельных участков имели место в период проведения государственной кадастровой оценки в 2021 году, в адрес заинтересованного лица были направлены соответствующие сведения.
25.03.2022 в ЕГРН внесены сведения, согласно которым по состоянию на 01.01.2021 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером …. 84 составила 26 935 756,65 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером…85 – 10 502 258,79 руб. Датой начала применения кадастровой стоимости указано 01.01.2022.
Сведения внесены на основании акта ГБУ ВО «ЦГКО ВО» об утверждении кадастровой стоимости от 18.03.2022 №АОКС-33-2021-000223 (л.д.75, 76 об.), поступившего в филиал 24.03.2022.
В соответствии со ст.17 Федерального закона №237-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 8 ст.38 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что при поступлении от бюджетного учреждения по определению кадастровой стоимости акта об определении кадастровой стоимости, рассчитанной в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о такой кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления такого акта в орган регистрации прав.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с приведенной нормой совокупности условий (несоответствие оспариваемого постановления закону и нарушение прав заявителя), необходимой для признания действий административного ответчика незаконными не имеется.
Ввиду изложенного оснований для признания незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» суд не усматривает, в связи с чем суд отказывает административному истцу в иске.
Кроме того суд учитывает, что положениями ст.ст.20,21 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрена возможность получения от ГБУ ВО «ЦГКО ВО» разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, устранении нарушений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 28.12.2022.
Судья А.О. Веселова