дело № 2а-40/2025
УИД 18RS0016-01-2024-001142-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 марта 2025 года п. Кез Удмуртской Республики
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Никитине Д.И.,
с участием помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Дмитриева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя заявленные требования тем, что по информации, предоставленной Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет действующее водительское удостоверение тракториста-машиниста СН №, выданное 05.08.2022.
Согласно информации, предоставленной и.о. заведующего ВДО Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит под диспансерным наблюдением с сентября 2021 года с диагнозом F 19.1 (в соответствии с международной классификацией болезней 19-го пересмотра) «Пагубное употребление ПАВ», имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее по тексту - Перечень).
В соответствии с разделом II указанного Перечня к противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19.
Учитывая, что имеющееся у данного гражданина заболевание относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что водители, имеющие право управлять транспортным средством и приобретшие в течение срока действия водительских прав серьезные заболевания, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно.
На основании вышеизложенного, а также с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со ст.46 КАС РФ, прокурор просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление самоходными машинами, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста, серии СН №, категории «С», выданного 05.08.2022 Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вступлении решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста-машиниста, серии СН №, категории «С» в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказной судебной корреспонденции по адресу его регистрации, в судебное заседание не явился.
Заинтересованные лица – представитель Управления ГИБДД МВД по УР, представитель Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.
На основании ст.ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно сведениям, представленным Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. имеет удостоверение тракториста-машиниста СН №, категории «С», выданное 05.08.2022 года.
С сентября 2021 года ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД МЗ УР» с диагнозом: «Пагубное употребление нескольких ПАВ (F19.1)». Имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, до снятия с учета с ремиссией на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г., безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Как следует из ст. 3 вышеуказанного закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 вышеуказанного закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 23 вышеуказанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу ст. 27 вышеуказанного закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
Согласно ст. 23.1 вышеуказанного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Среди таких работ в п. 27.13 указанного Перечня значится управление тракторами и другими самоходными машинами.
Согласно п. 48 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. N 302н, заболевания алкоголизм, токсикомания, наркомания отнесены к общим противопоказаниям для работ, перечисленных в вышеуказанном Перечне.
Деятельность, связанная с использованием транспортных средств согласно части 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится к источнику повышенной опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 г. N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Согласно пункту 2 указанного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 указанного Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п. п. 11, 12 Порядка)
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Наличие у административного ответчика диагноза: Пагубное употребление нескольких ПАВ (F19.1) при отсутствии необходимого срока стойкой ремиссии, является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами.
Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, отсутствие оснований для постановки на диспансерный учет, административный ответчик суду не представил.
При таких обстоятельствах, наличие у административного ответчика установленного диагноза, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением тракторами и другими самоходными машинами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Административный ответчик при управлении тракторами и другими самоходными машинами, являющимися источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Прекращение права ФИО1 на управление тракторами и самоходными машинами, не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом изложенного, суд находит административное исковое заявление прокурора Кезского района УР подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем, с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление самоходными машинами, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста, серии СН №, категории «С», выданного 05.08.2022 Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вступлении решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста-машиниста, серии СН №, категории «С» в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 19 марта 2025 года.
Судья Е.Н. Сундукова