Судья Стеблева И.Б. № 33а – 2406/2023

№ 2а-417/2023

67RS0021-01-2023-000026-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности с апелляционной жалобой администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения представителя прокурора Смоленского района Смоленской области прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территории населенных пунктов, возложении обязанности принять меры для устранения допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые административным ответчиком, выразившиеся в том, что на территории населенных пунктов Талашкинского сельского поселения в течение зимнего периода, вследствие проводимых мероприятий по очистке дорог и тротуаров от снега образуются и накапливаются снежные валы, содержащие мусор, уличный смет, песчано-соляные смеси, нефтепродукты и другие экотоксиканты, относящиеся к коммунальным отходам, которые размещаются непосредственно вдоль улиц, в том числе на тротуарах и газонах. Бездействие Администрации может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования в период таяния снега, оказать негативное влияние на состояние окружающей среды, а также нарушает требования законодательства в сфере дорожной деятельности, угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Каштанова Е.С. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – ФИО1 предъявленные требования не признал, пояснив, что данная обязанность не исполнима в связи с отсутствием финансовых средств в местном бюджете.

Представитель администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель АО «Спецавтохозяйство», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19 апреля 2023 года административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие доказательств наличия виновных деяний, повлекших причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц. Указывает, что решение суда неисполнимо, поскольку местный бюджет не позволяет организовать площадку с водонепроницаемым покрытием. Также влечет значительные финансовые издержки по организации вывозы снега на специально оборудованный полигон. Ссылается на то, что ответственность по созданию площадки для вывоза и складирования снега на территории Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области может быть возложена на АО «Спецавтохозяйство» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В письменных возражениях прокуратура Смоленского района Смоленской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя требование прокурора Смоленского района Смоленской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не исполнена обязанность по оборудованию на территории данного муниципального образования специальных площадок для складирования снега, соответствующих требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания и возложил на административного ответчика обязанность произвести соответствующие действия.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Императивной нормой ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, администрация Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселений, соответствующей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселений, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного административного дела судом первой инстанции не допущено. Административный иск прокурора с измененными требованиями был правомерно принят к рассмотрению судом первой инстанции, поскольку основания административного иска остались прежними, изменение требований свидетельствует лишь об изменении предмета административного иска в соответствии с ч. 1 ст. 46 КАС РФ, но не о предъявлении нового иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственность по созданию площадки для вывоза и складирования снега на территории Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области может быть возложена на АО «Спецавтохозяйство» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Аргументы в части того, что местный бюджет не позволяет организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и организация вывоза снега на специально оборудованный полигон также влечет значительные финансовые издержки, не могут быть приняты во внимание и являться основанием для отмены или изменения законного и обоснованного судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с оценкой судом, исследованных по делу доказательств, в связи с чем не могут повлечь отмену правильного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: