Судья Спицов Н.В.
Дело № 13а-58/2023
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2023 года № 33а-3508/2023
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Цветкова Л.Ю., рассмотрев административное дело по частному представлению прокурора Вожегодского района Вологодской области Дубышева А.Ю. на определение Вожегодского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года,
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) на основании решения Вожегодского районного суда Вологодской области от 06 марта 2020 года по административному делу № 2а-28/2020.
В обоснование требований указано, что с 01 января 2022 года Департамент лесного комплекса Вологодской области не является уполномоченным органом на осуществление лесоустройства на землях лесного фонда, что влечёт невозможность исполнения судебного акта. Кроме того, с указанной даты доведение федеральных бюджетных средств до органов государственной власти субъекта на цели лесоустройства полностью прекращено.
Определением Вожегодского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворено.
Прекращено исполнительное производство №...-ИП 24 апреля 2023 года, находящееся в производстве МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области, возбужденное в отношении Департамента лесного комплекса Вологодской области на основании исполнительного листа от 07 апреля 2023 года, выданного Вожегодским районным судом Вологодской области по административному делу № 2а-28/2020.
В представлении прокурор Вожегодского района Вологодской области Дубышев А.Ю. ставит вопрос об отмене определения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, полагая, что по делу отсутствуют основания для прекращения исполнительного производства. Обращает внимание, что Департамент лесного комплекса Вологодской области, на который была возложена обязанность по осуществлению лесоустройства, не упразднен и не реорганизован, отсутствие финансирования в период исполнения судебного акта, в течение которого возможно проведение лесоустройства, и дальнейшее перераспределение полномочий также не влекут за собой прекращение исполнительного производства.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, прихожу к выводу, что оснований для его отмены не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 06 марта 2020 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Признано незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в непроведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Вожегодского лесничества Вологодской области в части таксации лесов общей площадью и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Вожегодского лесничества Вологодской области в части таксации лесов общей площадью 492 144 гектара и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов общей площадью 492 144 гектара.
24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП о возложении обязанности на Департамент лесного комплекса Вологодской области по проведению лесоустройства на землях лесного фонда в границах Вожегодского лесничества Вологодской области в части таксации лесов общей площадью 492 144 гектара и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов общей площадью 492 144 гектара.
Разрешая заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время у должника утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего его провести лесоустройство в границах Вожегодского лесничества Вологодской области, в связи с изменениями, внесенными Федеральном законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанный вывод является правильным, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Так, в связи с принятием Федерального закона от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного комплекса Российской Федерации, согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации были преданы полномочия Российской Федерации по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 22 статьи 81 и пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса РФ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.
Из указанных положений следует, что до 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству было возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. С 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Вступившим в законную силу решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 06 марта 2020 года обязанность по проведению осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда была возложена именно на Департамент лесного комплекса Вологодской области, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако, в настоящее время, в связи с указанными выше изменениями действующего законодательства Департамент лесного комплекса Вологодской области не обладает полномочиями в части установленных судебным решением обязательств.
Изменение законодательного регулирования вопроса о полномочиях государственных органов по проведению на землях лесного фонда лесоустройства вопреки доводам представления, влечет за собой невозможность исполнения судебного акта, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения исполнительного производства.
Кроме того, пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Данных о заключении государственного контракта на выполнение лесоустроительных работ на территории Вожегодского района Вологодской области материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных законом оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Вожегодского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, частное представление прокурора Вожегодского района Вологодской области Дубышева А.Ю. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.Ю. Цветкова