Дело № 2а-456/2023

59RS0027-01-2022-005034-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 31 января 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными бездействий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными бездействий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. 22.07.2022 им была направлена апелляционная жалоба в Индустриальный районный суд г. Перми. Определением суда от 26.08.2022 апелляционная жалоба возвращена в связи с пропуском срока. Не согласившись с указанным определением подал частную жалобу, по результатам рассмотрения которой, Пермским краевым судом установлено, что администрацией исправительного учреждения апелляционная жалоба была сдана в почтовое отделение 22.08.2022. Таким образом полагает, что, администрация исправительного учреждения нарушила пункт 151 ПВР, что привело к затягиванию обжалования судебного решения в апелляционной инстанции. Указанные нарушения являются безусловным нарушением условий содержания в исправительном учреждении. Просит признать бездействия незаконными, взыскать компенсацию на нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 руб.

Определением суда от 18.01.2023 в качестве административных соответчиков привлечены: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России, Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 20).

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков: ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, в судебном заседании указала, что против удовлетворения требований возражает, представила письменный отзыв относительно заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

22.07.2022 административным истцом в Индустриальный районный суд г. Перми направлена апелляционная жалоба.

Письмо ФИО1 адресованное председателю Индустриального районного суда г.Перми было зарегистрировано за исходящим № Ц-200 от 22.07.2022.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО1 за период с 01.07.2022 по 31.07.2022, реестру на отправку почтовой корреспонденции от ФКУ ИК-40, почтовая корреспонденция была принята работником ИУ и сдана в отделение почтовой связи 25.07.2022, что подтверждается штемпелем почтового отделения на реестре.

26.07.2022 ФИО1 ознакомлен с отправлением соответствующей корреспонденции, о чем свидетельствует его подпись на копии конверта, представленного в материалы дела.

Определением Индустриального районного суда г. Перми от 26.08.2022 апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока.

Не согласившись с указанным определением ФИО1, обратился с честной жалобой на вынесенное определение.

08.11.2022 определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда определение Индустриального суда г.Перми от 26.08.2022 отменено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьей 302 КАС РФ (л.д. 7-8).

Пермским краевым судом указано, что срок на обжалование решения Индустриального районного суда г. Перми то 04.07.2022 (изготовлено в окончательной форме 13.07.2022) истекал 15.08.2022, указанное определение отменено 08.11.2022, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьей 302 КАС РФ (л.д. 7-8).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 149-151 ПВР предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Как установлено судом, обращение, поданное в закрытом виде исх. № от 22.07.2022 в Индустриальный районный суд г. Перми принято в отделении почтовой связи 25.07.2022.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что следующим днями с момента подачи обращения являются 23.07.2022, 24.07.2022 – нерабочие выходные дни, обращение ФИО1 правомерно передано работником ИУ, ответственным за отправку 25.07.2022 операторам связи для их доставки по принадлежности.

Нарушений срока отправки почтовой корреспонденции, как и пункта 151 ПВР судом не установлено.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

При рассмотрении дела по административному иску ФИО1 судом не установлено что административными ответчиками были нарушены установленные нормативно правовыми актами требования к условиям содержания ФИО1, приводящие к нарушению его конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, человеческого достоинства, санитарно – эпидемиологического обеспечения.

Позиция административного истца, о том, что поданное им 22.07.2022 письмо было направлено в Индустриальный районный суд г.Перми лишь в августе, не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие, с учетом вынесенного Пермским краевым судом определения от 08.11.2022.

Таким образом, нарушений прав ФИО1, гарантированных ст.21 Конституции РФ не установлено, поскольку условия содержания административного истца в исправительном учреждении не достигли порога тяжести, чтобы охарактеризовать обращение в ним как унижающее человеческое достоинство и не является настолько существенным, что подвергают его страданиям и унижениям в крайней степени, влекут угрозу жизни, здоровью и благополучию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными бездействий исправительного учреждения следует отказать.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оснований для присуждения компенсации ФИО1 не имеется, в требованиях административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными бездействий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Зыкова