Дело № 2а-376/2022г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 22 ноября 2022 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Матвиевской К.А.,
при секретарях Снегур И.М., Лифенцевой В.В., Коняевой Я.И.,
с участием помощников прокурора Вяземского района Хабаровского края Гашковой С.Е., ФИО1,
представителей ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика МУП «Прогресс» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Вяземского района, МУП «Прогресс» по проведению технического обследования сетей теплоснабжения, обязать администрацию Вяземского муниципального района обеспечить финансирование проведения МУП «Прогресс» технического обследования сетей теплоснабжения, расположенных в <...> по ул.Пашина, д.10, ул.Солнечная, ул.Трудовая; в <...> в <...> в <...> в <...> в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения» в срок до 01.06.2023; обязать МУП «Прогресс» с учетом произведенного администрацией Вяземского муниципального района финансирования проведения технического обследования сетей теплоснабжения провести техническое обследование сетей теплоснабжения, расположенных в <...> по ул.Пашина, д.10, ул.Солнечная, ул.Трудовая; в <...> в <...> в <...> в <...> в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения» в срок до 01.10.2023. Мотивировал требования тем, что в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 ФЗ № 190 к полномочиям органов местного самоуправления относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Частью 1.1. статьи 6 ФЗ №190 установлено, что указанное полномочие органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 11 статьи 23 ФЗ №190 техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1.3 приказа Минстроя России от 21.08.2015 N 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей», мониторинг состояния объектов систем теплоснабжения рекомендуется проводить ежегодно. Согласно части 4 Методики, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Договором № 25 от 29.06.2016 администрацией Вяземского муниципального района за МУП «Прогресс» закреплено жилищно-коммунальное имущество, находящееся в муниципальной собственности, согласно приложению к данному договору. Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Вяземского района проверки в рамках осуществления надзора за исполнением жилищно-коммунального хозяйства, выявлен факт не проведения МУП «Прогресс» работ по обследованию эксплуатируемых им сетей теплоснабжения. Таким образом, не проведение работ по техническому обследованию сетей теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Прогресс», и как следствие отсутствие информации о фактическом их износе, создает реальные предпосылки наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Вяземского муниципального района, а также срыва отопительного периода, поскольку отсутствие информации о реальном техническом состоянии сетей теплоснабжения делает невозможным определение участков сетей, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, и перечня работ, необходимых к проведению в целях их восстановления.
При рассмотрении дела помощники прокурора Гашкова С.Е., ФИО1 на исковых требованиях настаивали, привели в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований.
Представители административного ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились, поддержали доводы письменного отзыва, согласно которому техническое обследование сетей теплоснабжения не является обязательным в действующих условиях. Согласно ч.11 ст. 23 ФЗ № 190 техническое обследований объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. В данной норме не содержится указаний на то, что данное обследование является обязательным, не установлены сроки проведения такого обследования (1 раз в год, 5 лет, при наступлении конкретных обстоятельств и т.д.) исходя из ст. 23 ФЗ № 190 такое техническое обследование является одной из мер по развитию систем теплоснабжения поселений, городских районов. Проведение процедуры технического обследования сетей теплоснабжения требует привлечения значительных финансовых затрат, и кроме этого требуется проведения визуального осмотра и инструментальных измерений, что невозможно провести при прохождении отопительного периода, поскольку в данный период тепловые сети изолированы теплоизоляционными материалами, наполнены теплоносителем, который поступает на отапливаемые объекты непрерывно, круглосуточно в течение отопительного периода. Продолжительность отопительного периода в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края устанавливается примерно с 01 октября текущего года по 5 мая следующего года. Проведение технического обследования тепловых сетей в соответствии с Методикой 606/пр возможно только при подготовке к осенне - зимнему периоду, т.е. после окончания отопительного периода. Кроме того, техническое обследование тепловых сетей процедура длительная. Администрацией района было направлено предложение по проведению оценки и экспертизы тепловых сетей в три компании. Из ответа указанных организаций следует, что ориентировочная стоимость по обследованию тепловых сетей составит 600 000 рублей, срок выполнения по 31.12.2022, работы по проведению технического обследования тепловых сетей могут проводиться только в теплое время года, то есть с мая по октябрь. Тепловые сети, принадлежащие администрации района, не зарегистрированы как опасные производственные объекты. В соответствии с решением Собрания депутатов от 17.12.2021 № 412 «О бюджете Вяземского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», на 2023 год в приложение № 6 муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Вяземского муниципального района» в рамках предоставления субсидии будет внесено в декабре 2022 года мероприятие «Техническое обследование сетей теплоснабжения МУП «Прогресс», МУП «Вектор» с ресурсным обеспечением в размере 1 млн. рублей.
Представитель административного ответчика МУП «Прогресс» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представила письменный отзыв, согласно которому техническое обследование сетей теплоснабжения не является обязательным в действующих условиях. ФЗ № 190 не содержит указаний на то, что данное обследование является обязательным, не установлены сроки проведения такого обследования, такое техническое обследование является одной из мер по развитию систем теплоснабжения поселений, городских районов. В ФЗ № 190 определены случаи, когда такое техническое обследование является обязательным, этим случаем является передача объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду или по консессионному соглашению (ч. 4 ст. 28.1 Ф3№ 190). Подтверждением этого вывода также является то, что ч. 11 ст. 23 ФЗ № 190 внесена Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. данный пункт внесен в развитие отношений, связанных с совершенствованием системы концессии. Поскольку передача объектов теплоснабжения осуществлена путем закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Прогресс» проведение технического обследование сетей теплоснабжения не является обязательным. Административным истцом не приведены нормы закона, устанавливающие обязанности по проведению технического обследования объектов теплоснабжения. Договором № 25 от 29.07.2016 «О закреплении за МУП «Прогресс» имущества на праве хозяйственного ведения» также не установлена обязанность по проведению такого обследования. Техническое обследование при необходимости проводится собственником объектов теплоснабжения. В ч. 11 ст. 23 ФЗ № 190 не определенно, кто именно проводит техническое обследование при необходимости его проведения, при этом указано, что порядок проведения технического обследования устанавливается Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. Из п. 14 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 190 не следует, что органы исполнительной власти вправе определять лиц, которые обязаны в силу закона проводить техническое обследование объектов теплоснабжения. Федеральным законном 190-ФЗ не предусмотрена обязанность для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и для организаций, которым принадлежат права владения и пользования на объекты теплоснабжения, проводить техническое обследование объектов теплоснабжение в соответствии с Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоноситеся, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработке электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и Порядка осуществления мониторинга таких показателей», утв. Приказом Минстроя России от 21.08.2015 г. № 606/пр, которая не является законом. Согласно п. 4 Методики 606/пр техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций, при этом нет ссылки на принадлежность такой организации объектов теплоснабжения на каком либо праве. Таким образом проведение технического обследование может быть возложено вообще на любую теплоснабжающую организацию, независимо от того на чьей территории или с использованием каких объектов осуществляется регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения. В административном исковом заявлении нет нормативного обоснования, почему обязанность провести техническое обследование в соответствии с Методикой 606/пр возлагается именно на МУП «Прогресс». Лицом, обязанным проводить техническое обследование в соответствии с Методикой 606/пр, является администрация Вяземского района, поскольку именно администрация является собственником спорных сетей теплоснабжения. Между администрацией Вяземского района и МУП «Прогресс» отсутствуют заключенные соглашения и договоры по передаче прав и обязанностей по проведению технического обследования сетей теплоснабжения в соответствии с Методикой 606/пр., финансирование на указанные цели собственником имущества не предоставлялось, расходы на проведение вышеуказанного технического обследования не учтены в тарифе МУП «Прогресс» на тепловую энергию. Проведение процедуры технического обследования сетей теплоснабжения требует привлечения значительных финансовых затрат, и кроме этого требуется проведения визуального осмотра и инструментальных измерений, что невозможно провести при прохождении отопительного периода.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей35ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья12Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, договором № 25 от 29.07.2016 администрацией Вяземского муниципального района за МУП «Прогресс» на праве хозяйственного ведения закреплено жилищно-коммунальное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в том числе сети теплоснабжения, расположенные в <...> по ул.Пашина, д.10, ул.Солнечная, ул.Трудовая; в <...> в <...> в <...> в <...>
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 ФЗ № 190, к полномочиям органов местного самоуправления относится выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Частью 1.1. статьи 6 ФЗ №190 установлено, что указанное полномочие органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 21.08.2015 N 606/пр утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и Порядка осуществления мониторинга таких показателей.
В силу п.5 указанной Методики, объектами технического обследования в соответствии с настоящей Методикой являются все объекты систем теплоснабжения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Согласно п.6 Методики состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения.
Пункты 7,10 Методики закрепляют, что при проведении камерального обследования объектов теплоснабжения рассматривается нормативно-техническая документация, включающая в себя сведения о техническом стоянии, аварийности объектов теплоснабжения, о сроках эксплуатации и носе объектов теплоснабжения, а также соответствие фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций рмативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа. По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты теплоснабжения должны быть установлены следующие сведения: о годе постройки объектов теплоснабжения; о дате ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения; о материале, диаметре трубопроводов, их фактическом состоянии, проценте износа; об аварийности объектов теплоснабжения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; о проведении работ по модернизации и реконструкции, а также аварийных и иных ремонтных работ на объектах теплоснабжения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем); о наличии или отсутствии технической возможности обеспечения теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законодательством.
Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Вяземского района проверки в рамках осуществления надзора за исполнением жилищно-коммунального хозяйства, выявлен факт не проведения МУП «Прогресс» работ по обследованию эксплуатируемых им сетей теплоснабжения.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Вяземского муниципального района и МУП «Прогресс» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение населения теплоснабжением, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой.
Таким образом, требование о возложении обязанности по проведению технического обследования сетей теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Прогресс», является законным и обоснованным, поскольку не проведение указанных работ, в том числе, отсутствие информации о фактическом износе теплосетей, наличии участков, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, перечне работ, необходимых к проведению в целях их восстановления, создают реальные предпосылки наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Вяземского муниципального района, а также срыва отопительного периода.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии у них обязанности по проведению технического обследования сетей теплоснабжения, суд считает необоснованными, поскольку сети теплоснабжения используются в целях оказания коммунальных услуг потребителям в отсутствие информации о фактических значениях показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Отсутствие жалоб потребителей и плановые осмотры сетей теплоснабжения, на которые указал представитель ответчика МУП «Прогресс», также не указывают на отсутствие необходимости проведения технического обследования, поскольку данные обстоятельства не исключают возникновение чрезвычайных ситуаций в процессе обеспечения потребителей услугой по теплоснабжению. Доводы представителя ответчика МУП «Прогресс» об отсутствии финансирования на указанные цели опровергаются доводами представителя администрации Вяземского муниципального района, согласно которым администрация готова выделить субсидию МУП «Прогресс».
Срок исполнения решения суда, предложенный прокурором с учетом уточнения исковых требований, суд считает достаточным для его исполнения.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципального унитарного предприятия «Прогресс», выразившееся в непроведении технического обследования сетей теплоснабжения.
Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование проведения МУП «Прогресс» технического обследования сетей теплоснабжения, расположенных в <...> по ул.Пашина, д.10, ул.Солнечная, ул.Трудовая; в <...> в <...> в <...> в <...> в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения» в срок до 01.06.2023.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Прогресс» с учетом произведенного администрацией Вяземского муниципального района финансирования проведения технического обследования сетей теплоснабжения провести техническое обследование сетей теплоснабжения, расположенных в <...> по ул.Пашина, д.10, ул.Солнечная, ул.Трудовая; в <...> в <...> в <...> в <...> в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр «Об утверждении Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения» в срок до 01.10.2023.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02.12.2022.
Судья К.А.Матвиевская