Дело № 2а-5149/2022
УИД: 61RS0023-01-2022-006837-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кузьменко И.А.,
при секретаре Свириденко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Шахтинскому городскому отделению Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов», о ликвидации общественного объединения,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Шахтинское городское отделение Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов» за регистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 24.12.2022, в ЕГРЮЛ внесены записи <данные изъяты>. В ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Ростовской области данная некоммерческая организация внесена за учетным №.В соответствии с абз. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. В нарушение вышеуказанных требований административный ответчик в период с 2019 не представляет в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, не реагирует на предупреждения, вынесенные 28.08.2020 и 03.11.2020.
07.09.2021г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении административного ответчик был составлен и направлен мировому судье протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. Неисполнение законной обязанности квалифицируется Главным управлением как существенное, а возможные последствие, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов и – создающими угрозу стабильности гражданского оборотам. При таких обстоятельствах, полагает, что решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Просит признать Шахтинское городское отделение Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, и возращены суду почтой с отметкой об истечении срока хранения».
Пунктом 2 статьи. 1651 ГК РФ установлено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, лица, участвующие в деле, и иные участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебная повестка или иное судебное извещение не вручены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила суд с указанием источника данной информации.
При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон по делу.
Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 262 КАС РФ закреплено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
Согласно ст. 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно абз. 4 ст. 29 ФЗ РФ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Ликвидация общественного объединения является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и статьей 61 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Из материалов дела следует, 24.12.2002 было создано Шахтинскому городскому отделению Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов». В ЕГРЮЛ внесены записи об <данные изъяты>. Деятельность юридического лица не прекращена.
ДД.ММ.ГГГГ сведения об этом общественном объединении внесены Управлением ФРС по <адрес> в ведомственный реестр некоммерческих организаций 03.11.1997г. за учетным №.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.
Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по РО является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Судом установлено, что Шахтинское городское отделение Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов» сведений, предусмотренных абз. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",о продолжении своей деятельности в Главное управление Министерства юстиции РФ по РО не предоставляет с 2019, не реагирует на предупреждения, вынесенные 28.08.2020 и 03.11.2020.
07.09.2021г. за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением Министерства юстиции РФ по РО в отношении административного ответчика был составлен и направлен мировому судье протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.
Доказательств устранения данных нарушений суду представлено не было.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что должностные лица общественного объединения умышленно грубо нарушили требования ФЗ "Об общественных объединениях", поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Установлено, что административный ответчик привлекался к административной ответственности в 2016г. и 2018г. за непредставление отчетности по страховым взносам.
Факт отсутствия осуществления административным ответчиком своей деятельности подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что какие-либо изменения в сведения о юридическом лице после 02.11.2018г.не вносились.
Суд при рассмотрении заявленных требований также принимает во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, неявку в судебное заседание ее руководителя (представителя).
Таким образом, доводы административного истца о том, что указанная организация не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу.
Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что допущенные Шахтинским городским отделением Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов», нарушения, выразившиеся в непредставлении в Главное Управление Минюста России по Москве сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в совокупности с данными о том, что указанная организация не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, являются существенными, в связи с чем, решение о ликвидации некоммерческой организации является обоснованной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Шахтинскому городскому отделению Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов» о ликвидации общественного объединения – удовлетворить.
Признать Шахтинское городское отделение Ростовского регионального отделения общественной организации «Всероссийской общество автомобилистов»<данные изъяты>, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.А. Кузьменко
Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2022 года.