Решение по делу № 2А-2194/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным действий по назначению Ю.М.В. на должность Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.», возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело № 2а-2194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Исламовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Русь» к Главе Удмуртской Республики ФИО1 о признании незаконным действий по назначению Ю.М.В. на должность Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.», возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ООО «Русь» (далее – административный истец) обратилось в суд к Главе Удмуртской Республики ФИО1 о признании незаконным действий по назначению Ю.М.В. на должность Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.», возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя свои требования следующим.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР по результатам проведенной в отношении административного истца проверки в мае 2022 года обратилось в Арбитражный суд УР о взыскании в бюджет УР денежных средств в размере 6 094 047 руб. 60 коп. Более того, в ответ на поданный для получения субсидий пакет документов в 2022 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР отказало административному истцу в предоставлении субсидии по причине наличия задолженности перед бюджетом. Решения о проведении проверки в отношении административного истца, все документы о проверке, отказ в предоставлении субсидии и исковое заявление в Арбитражный суд УР подписаны Министром Ю.М.В., назначенного Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.». Данный Указ противоречит п. 6 ст. 47 Конституции Удмуртской Республики, согласно которому у Главы УР не вправе был назначать Министра сельского хозяйства и продовольствия УР. Кроме того согласно ст. 10 Постановления Правительства УР от 29.12.2014 Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР возглавляет заместитель Председателя Правительства УР, которым Ю.М.В. не являлся. Таким образом, оспариваемый Указ от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» противоречит требованиям п. 6 ст. 47, п. 3 ст. 48 Конституции УР, п. 1 и 3 ст. 9 Закона УР № 104 –РЗ от 22.12.2015 «О Главе Удмуртской Республики», п. 3, 10 Постановления Правительства УР № 585, в связи с чем административный истец просил признать назначение Ю.М.В. Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» незаконным, возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, заинтересованное лицо – Ю.М.В., надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, суду представил письменные возражения, доводы которых поддержал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Ю.

Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» в соответствии с п. 6 ст. 47 Конституции Удмуртской Республики ЮМВ назначен на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики с 22.02.2022 на срок полномочий Главы Удмуртской Республики.

Указ опубликован на сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики 22.02.2022 (регистрационный номер 03220220220263).

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- решение и (или) действие/бездействие не соответствуют нормативным правовым актам;

- решение и (или) действие/бездействие нарушают права административного истца.

Определением суда от 10.01.2023 на административного истца возложена обязанность по предоставлению доказательств незаконности оспариваемых действий и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым действием.

В силу п. 6 ст. 47 Конституции Удмуртской Республики (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Глава Удмуртской Республики по согласованию с Государственным Советом Удмуртской Республики назначает на должность Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министра финансов Удмуртской Республики.

При этом, в силу п. п. 3.1, 4, 7, 9 Конституции Удмуртской Республики (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Глава Удмуртской Республики: формирует Правительство Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Удмуртской Республики и принимает решение об отставке Правительства Удмуртской Республики; руководит Правительством Удмуртской Республики; назначает на должность и освобождает от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, руководителей иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, Руководителя Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики; определяет структуру исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.

На основании п. 3 ст. 48 Конституции Удмуртской Республики (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) акты Главы Удмуртской Республики, акты Правительства Удмуртской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и законам Удмуртской Республики.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 8 Закона УР от 13.12.2016 N 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Заместители Председателя Правительства Удмуртской Республики, Постоянный представитель Главы Удмуртской Республики при Президенте Российской Федерации, министр финансов Удмуртской Республики назначаются на должность по представлению Председателя Правительства Удмуртской Республики Главой Удмуртской Республики по согласованию с Государственным Советом Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном настоящим Законом для назначения на должность Председателя Правительства Удмуртской Республики. Другие члены Правительства Удмуртской Республики назначаются на должность Главой Удмуртской Республики по представлению Председателя Правительства Удмуртской Республики.

В силу положений Указа Главы УР от 09.10.2017 N 337 «О структуре исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР входит в структуру исполнительных органов власти УР

С учетом изложенного Глава УР имел полномочия по назначению Ю.М.В. на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики путем издания соответствующего Указа Главы Удмуртской Республики, который является законным, в свою очередь ссылка в Указе на п. 6 ст. 47 Конституции Удмуртской Республики не влияет на его законность и объем полномочий лица, его принявшего.

В силу положений п. 3 и п. 10 Постановления Правительства УР от 29.12.2014 N 585 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, а также настоящим Положением. Министерство возглавляет заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики - министр сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министр), назначаемый на должность Главой Удмуртской Республики по представлению Председателя Правительства Удмуртской Республики.

При этом, согласно ч. 1 ст. 13 Закона УР от 13.12.2016 N 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Таким образом, акты правительства УР имеют меньшую юридическую силу, чем акты Главы УР, что исключает противоречие Указа Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» п. 3 и п. 10 Постановления Правительства УР от 29.12.2014 N 585 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23), ссылка административного истца на данное обстоятельство судом отклоняется.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 9 Закона УР от 22.12.2015 N 104-РЗ «О Главе Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) Глава Удмуртской Республики на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, правовых актов Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, настоящего Закона, иных законов Удмуртской Республики издает указы и распоряжения. Правовые акты Главы Удмуртской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Республики, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, настоящему Закону, иным законам Удмуртской Республики.

Поскольку в судебном заседании не установлено оснований для признания незаконным Указа Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» нарушений с п. 1 и п. 3 ст. 9 Закона УР от 22.12.2015 N 104-РЗ «О Главе Удмуртской Республики» (в редакции на дату принятия Указа Главы УР № 23) при назначении Ю.М.В. соответствующим Указом не имеется.

Судом также отмечается, что действия по назначению Ю.М.В. на должность Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.», равно как и сам Указ Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 является актом индивидуального применения и не носит нормативный характер, в связи с чем не может нарушать права административного истца.

Довод истца о том, что обращение в Арбитражный суд УР о взыскании в бюджет УР денежных средств, отказ в предоставлении субсидий и проведение проверки и, как следствие того, нарушение прав истца, имеют причинно-следственную связь с оспариваемым действием, судом отклоняются, поскольку указанные выше действия Министерства сельского хозяйства УР (в том числе бездействие) подлежат защите в ином порядке, не в порядке оспаривания действий по назначению на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия УР.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, в судебном заседании нарушений закона при назначении Ю.М.В. на должность Министра сельского хозяйства и продовольствия УР Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.» не установлено, также как не установлено нарушений прав административного истца оспариваемым действиям.

Также судом отмечается, что в силу ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что Указ Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В опубликован на сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики 22.02.2022 (регистрационный номер 03220220220263).

Со слов представителя административного истца ему стало известно в июне 2022 года о том, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР обратилось в Арбитражный суд УР о взыскании в бюджет УР денежных средств в размере 6 094 047 руб. 60 коп. по результатам проведенной в отношении административного истца проверки в мае 2022 года

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 09.01.2023, что свидетельствует о пропуске истцом установленного процессуального срока, при этом данное обстоятельство является самостоятельным основаниям для отказа в административном иске, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «Русь» к Главе Удмуртской Республики ФИО1 о признании незаконным действий по назначению Ю.М.В. на должность Указом Главы Удмуртской Республики от 21.02.2022 № 23 «О Ю.М.В.», возложении обязанности по устранению нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение изготовлено 30.06.2023.

Судья Д.А. Шешуков