38RS0017-01-2022-002241-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличена-61/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанностей обеспечить приборами учета котельные,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности и мониторинга исполнения мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2022-2023 г.г. органами местного самоуправления <адрес обезличен> коммунального комплекса <адрес обезличен> установлено следующее. По смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах. Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований ст. ст. 6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования. Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. Во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от дата обезличена «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В силу ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышению энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до дата обезличена собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым в силу ст. 2 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует относить котельные приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Частью 5 ст.19 Федерального закона от 27.07-2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей возлагается обязанность организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 19 Федерального закона от дата обезличена №190-ФЗ «О теплоснабжении» Правительством Российский Федерации утверждены правила коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя. Согласно пунктам 3, 4 постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» прибор учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления. Из информации ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» от дата обезличена следует, что в настоящее время приборы учета тепловой энергии установлены на следующих объектах теплоснабжения: ЦТП-1, ЦИП - 2, котельная «ВРК» и котельная школы номер обезличен. Таким образом, имеющиеся в собственности Нижнеудинского МО муниципальные источники теплоснабжения не в полном объеме оборудованы приборами учета, что свидетельствует о необходимости организации работы на данном направлении. При этом, действующий в настоящее время договор аренды между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» не позволяет ресурсоснабжающему предприятию разработать и утвердить в установленном законом порядке инвестиционную программу с включением данных затрат в тарифную составляющую действующая производственная программа не предусматривает также установку приборов учета. Принимая во внимание, существующее финансовое состояние предприятия, отсутствие иных видов экономической деятельности, администрации поселения необходимо принять меры к организации оборудования в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учёта тепловой энергии всех теплоисточников, являющихся собственностью Нижнеудинского МО. Указанное также сможет обеспечить контроль исходных параметров теплоснабжения и ГВС в период отопительного сезона, соответствие заданных параметров действующему температурному режиму на объекте теплоснабжения. Вследствие неисполнения вышеуказанного не обеспечивается соблюдение предусмотренных Федеральным законом от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требований по безопасности эксплуатации централизованных систем теплоснабжения горячего водоснабжения поселения, что свидетельствует о необходимости пересмотра организации работы на данном направлении. По вышеуказанным фактам дата обезличена главе Нижнеудинского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из информации администрации Нижнеудинского МО от дата обезличена на представление межрайонной прокуратуры следует, что котельные в центральной части <адрес обезличен> включены в мероприятия по реконструкции системы теплоснабжения Нижнеудинского МО; по части котельных запланировано проведение мероприятий по их обследованию на январь 2023 года для составления технического задания на разработку проектной документации по установке приборов учета. Таким образом, изложенные в представлении требования в полном объеме не исполнены. На основании ст. 34 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Нижнеудинского МО администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. Не исполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на решение приведенных выше вопросов местного значения и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования администрацию городского поселения в срок не позднее дата обезличена обеспечить приборами учета котельные, находящиеся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и расположенные по адресам в <адрес обезличен>: «Химлесхоз» по <адрес обезличен>; «База ТВК» по <адрес обезличен>; «Школа номер обезличен» по <адрес обезличен>А; «Ростелеком» по <адрес обезличен>; «НПС» по <адрес обезличен>Б; «Кирзавод» по <адрес обезличен>В; <адрес обезличен>А. Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования администрацию городского поселения в срок не позднее дата обезличена обеспечить приборами учета котельные, находящиеся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и расположенные по адресам в <адрес обезличен>: «НСФ» по <адрес обезличен>»; «Центральная» по <адрес обезличен>А/1; «Новая» по <адрес обезличен>, корпус 1 и 2; номер обезличен по <адрес обезличен>; «ДСУ» по <адрес обезличен>; по <адрес обезличен>.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании исковых требования просила приобщить к материалам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу совокупности требований пунктов 1,3 и 4 ч.1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах. Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований ст.ст.6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в статье 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета.

Во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ от дата обезличена «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ст. 13 Федерального закона от дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышению энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до дата обезличена собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым в силу требований статьи 2 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 5 ст.19 Федерального закона от 27.07-2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей возлагается обязанность организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Правительством Российский Федерации утверждены правила коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя.

Согласно пунктам 3, 4 постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» прибор учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Из информации ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» от дата обезличена следует, что в настоящее время приборы учета тепловой энергии установлены на следующих объектах теплоснабжения: ЦТП-1, ЦИП - 2, котельная «ВРК» и котельная школы номер обезличен.

Таким образом, имеющиеся в собственности Нижнеудинского муниципального образования муниципальные источники теплоснабжения не в полном объеме оборудованы приборами учета, что свидетельствует о необходимости организации работы на данном направлении.

При этом, действующий в настоящее время договор аренды между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» не позволяет ресурсоснабжающему предприятию разработать и утвердить в установленном законом порядке инвестиционную программу с включением данных затрат в тарифную составляющую.

Принимая во внимание существующее финансовое состояние предприятия, отсутствие иных видов экономической деятельности, администрации поселения необходимо принять меры к организации оборудования в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учета тепловой энергии всех теплоисточников, являющихся собственностью Нижнеудинского муниципального образования. Указанное также сможет обеспечить контроль исходных параметров теплоснабжения и ГВС в период отопительного сезона, соответствие заданных параметров действующему температурному режиму на объекте теплоснабжения.

Вследствие неисполнения вышеуказанного не обеспечивается соблюдение предусмотренных Федеральным законом от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требований по безопасности эксплуатации централизованных систем теплоснабжения горячего водоснабжения поселения, что свидетельствует о необходимости пересмотра организации работы на данном направлении.

По вышеуказанным фактам дата обезличена главе Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена на представление следует, что котельные в центральной части <адрес обезличен> включены в мероприятия по реконструкции системы теплоснабжения Нижнеудинского муниципального образования, по части котельных запланировано проведение мероприятий по их обследованию на январь 2023 года для составления технического задания на разработку проектной документации по установке приборов учета.

Таким образом, изложенные в представлении требования в полном объеме не исполнены. На основании статьи 34 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Нижнеудинского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. Не исполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на решение приведенных выше вопросов местного значения и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных статьями 130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

Восстановление нарушенного права в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности обеспечить приборами учета котельные, находящиеся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в судебном заседании и в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанностей обеспечить приборами учета котельные удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования – администрацию городского поселения в срок не позднее дата обезличена обеспечить приборами учета котельные, находящиеся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и расположенные по адресам в городе Нижнеудинске: «Химлесхоз» по <адрес обезличен>; «База ТВК» по <адрес обезличен>; «Школа номер обезличен» по <адрес обезличен>А; «Ростелеком» по <адрес обезличен>; «НПС» по <адрес обезличен>Б; «Кирзавод» по <адрес обезличен>В и по <адрес обезличен>А.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования администрацию городского поселения в срок не позднее дата обезличена обеспечить приборами учета котельные, находящиеся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и расположенные по адресам в городе Нижнеудинске: «НСФ» по <адрес обезличен>; «Центральная» по <адрес обезличен>А/1; «Новая» по <адрес обезличен>, корпус 1 и 2; «номер обезличен» по <адрес обезличен>; «ДСУ» по <адрес обезличен>, и по <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено дата обезличена.