Административное дело №а-243/2025

УИД 63RS0№-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Новикова К.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

при секретаре Сахновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2025 по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области к Администрации сельского поселения Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области, заинтересованному лицу Администрации м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости и обязании поставить данный объект на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах ФИО3 с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Красноармейское м.<адрес>, заинтересованному лицу Администрации м.<адрес> о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости и обязании поставить данный объект на кадастровый учет, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Красноармейское м.<адрес> требований законодательства о муниципальной собственности. В результате проведённой проверки установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом учете не состоит, никому не принадлежит, то есть является бесхозяйной. Из информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанная квартира в реестре муниципальной собственности не числится, процедура оформления бесхозяйного имущества не производилась. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит. Из данных государственного реестра об адресе объекта следует, что какой- либо кадастровый номер объекта у указанной квартиры отсутствует. Таким образом, на протяжении длительного периода времени администрацией допущено бездействие по постановке в установленном порядке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного. Согласно правовому подходу, изложенному в определении Судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР16-3 не обращение с заявлением о принятии сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ. В свою очередь, вышеназванное жилое помещение представлено по договору социального найма ФИО4 с 2011 года. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления создаёт препятствия для реализации Национального проекта «Жилье и городская среда», сохраняю проблему обеспечения жильём ФИО4, перед которой государство имеет обязательства по обеспечению жильём в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также препятствует улучшению её жилищных условий. По указанному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Красноармейское ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требований федерального законодательства, акт реагирования рассмотрен, однако каких - либо действенных мер до настоящего времени не принято, процедура постановки на кадастровый учет и принятия в муниципальную собственность помещения не начата. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский, выразившееся по непринятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, <адрес>. Возложить на администрацию сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> бесхозяйное имущество - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в <адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Филиал ППК Роскадастр по <адрес> (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>»).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Лаврентьев М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО4 в судебном заседании показала, что с 1992 года на основании выданного ей ордера она проживала по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, <адрес>. В 2011 году между ней и главой сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский был заключен договор найма жилого помещения №. В настоящее время в указанной квартире она не проживает в виду ненадлежащего ее состояния, стены, полы, потолки требуют капитального ремонта, имеются трещины на фасаде дома. С 2006 года она является собственником земельного участка, на котором расположен данный дом. В настоящее время квартира, в которой она проживала никому не принадлежит, является бесхозной, то есть кадастровый номер у нее отсутствует, приватизировать данную квартиру я не собирается. В связи с тем, что является пенсионером, и неграмотна в юридических вопросах, обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите прав в ее интересах в Красноармейском районном суде. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации с.<адрес> м.<адрес>, выступающая по доверенности ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации м.<адрес>, выступающая по доверенности, ФИО2, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ТУ Росимущества в <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Филиал ППК Роскадастр по <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомления о вручении заказного почтового отправления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает административный иск прокурора <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно паспорту национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, целевыми показателями национального проекта «Жилье и городская среда» являются в том числе: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Приоритетом в жилищной сфере является, в том числе развитие рынка арендного жилья, создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, модернизация жилищно-коммунальной сферы.

Реализация государственной политики в жилищной и жилищно- коммунальной сфере будет способствовать достижению следующих целей программы, в том числе улучшение жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Понятие бесхозяйной вещи содержится в статье 225 ГК РФ.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании части 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086, пунктом 3 которого предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Исходя из вышеназванных положений закона, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области требований законодательства о муниципальной собственности.

В результате проведённой проверки установлено, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом учете не состоит, никому не принадлежит, то есть является бесхозяйной.

Из информации, предоставленной администрацией с.п Красноармейское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанная квартира в реестре муниципальной собственности не числится, процедура оформления бесхозяйного имущества не производилась. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит.

Из данных государственного реестра об адресе объекта следует, что какой-либо кадастровый номер объекта у указанной квартиры отсутствует.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени администрацией допущено бездействие по постановке в установленном порядке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении Судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР16-3 не обращение с заявлением о принятии сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.

В свою очередь, вышеназванное жилое помещение представлено по договору социального найма ФИО4 с 2011 года.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления создаёт препятствия для реализации Национального проекта «Жилье и городская среда», сохраняю проблему обеспечения жильём ФИО4, перед которой государство имеет обязательства по обеспечению жильём в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также препятствует улучшению её жилищных условий.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Красноармейское ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Акт реагирования рассмотрен, однако каких - либо действенных мер до настоящего времени не принято, процедура постановки на кадастровый учет и принятия в муниципальную собственность помещения не начата.

Из ответа Главы с.<адрес> м.<адрес> на представление №/Прдп183-25-353 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокуратуры района об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере законодательства о муниципальной собственности рассмотрено с участием заинтересованных лиц и представителя прокуратуры. Заинтересованным лицам было разъяснено о причинах возникновения данного нарушения. За допущенные нарушения виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время проводится работа по подготовке технического плана для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молодежный, <адрес> бесхозяйным объектом недвижимости.

Учитывая, что правообладатель спорного жилого помещения согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН отсутствует, суд считает, что имеются все основания для возложения обязанности по включению спорного жилого помещения в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.<адрес> м.<адрес>, поскольку в нарушение требований законодательства РФ администрацией не принято мер по постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества; при этом, длительное непринятие мер к постановке бесхозяйного имущества на учет препятствует приобретению вещных прав на него, исключает мероприятия по его содержанию и модернизации, и в случае возникновения аварии на линиях электропередач, создает предпосылки для возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, особенно в зимний (отопительный) период.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области к Администрации сельского поселения Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области, заинтересованному лицу Администрации м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости и обязании поставить данный объект на кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> по непринятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Красноармейское муниципального района <адрес> осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> бесхозяйное имущество - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Установить срок для исполнения судебного решения – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.