№2а-548/2022

32RS0021-01-2022-000490-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

с участием заместителя прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по установке сети наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации установки сети наружного освещения по ул. Лазурной в г. Новозыбкове Брянской области.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки на территории г. Новозыбкова на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации освещения улично-дорожной сети, установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ГОСТ организация уличного освещения на территории ул. Лазурной в г. Новозыбкове в полном объеме не проводится, на электроопорах не установлены светильники, уличное освещение в ночное время отсутствует. Меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона не предприняты, требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Просил суд, признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по организации уличного освещения на территории ул. Лазурной г. Новозыбков, обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области установить сети наружного освещения по ул. Лазурной г. Новозыбков.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В случае удовлетворения требований, просила установить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Газпром энергосбыт г. Брянск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в поданном ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица МКП « Благоустройство» в судебное заседание не прибыл.

Судом на основании положений статьи 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В п. п. 5, 12 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007 N 257-ФЗ даны следующие понятия: элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как определено в части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливаются технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТом Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пунктом пункту 6.9.2 предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Как следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Новозыбковской городской администрацией на территории Новозыбковского городского округа возложенных полномочий. Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории ул.Лазурной г. Новозыбков возложена на Новозыбковскую городскую администрацию, которой работа по организации уличного освещения городского округа в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение улицы Лазурной г. Новозыбков в ночное время отсутствует, на электроопорах светильники не установлены.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки уличного освещения ул. Лазурной г. Новозыбкова от 07.12.2021 г. (л.д.9).

10.12.2021 г. по данному факту Новозыбковским межрайонным прокурором в адрес главы Новозыбковской городской администрации внесено представление о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших. (л.д.5-7)

Представление прокурора административным ответчиком не исполнено. Согласно ответа, поступившего в Новозыбковскую межрайпрокуратуру в течение 2022 года будут изысканы денежные средства и работы по монтажу линии уличного освещения по ул.Лазурной будут выполнены.(л.д.8)

В ходе рассмотрения дела,сведений о принятых мерах Новозыбковской городской администрацией устранения указанного нарушения суду не представлено.

Учитывая, что, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению сети уличного освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176, Гост 52766 возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления; неисполнение административным ответчиком данных требований создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения; непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, с установлением предельного срока выполнения возложенных судом обязанностей – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по установке сети наружного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории ул. Лазурной г. Новозыбков Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить сети наружного освещения по ул. Лазурной г. Новозыбков Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец