Дело № 2-298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Управления финансов Кусинского муниципального района ФИО2,

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению финансов Кусинского муниципального района о признании незаконным изменения условий трудового договора,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению финансов Кусинского муниципального района о признании незаконным дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА2 года к трудовому договору, заключенному с ней, в части изменения размера надбавки за особые условия муниципальной службы, о принятии мер административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ в отношении руководителя Управления финансов Кусинского муниципального района ФИО2

В основании предъявленных требований ФИО1 указала, что с 1991 года работает в Управлении финансов Кусинского муниципального района, с ДАТА переведена на должность начальника отдела муниципального казначейства (переименованного впоследствии в отдел казначейского исполнения бюджета). По условиям трудового договора (с учетом дополнительных соглашений НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА), на протяжении последних девяти лет её оплата труда состоит: из должностного оклада, надбавки за выслугу лет в размере 30 % должностного оклада, надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада, надбавки за классный чин, ежемесячного денежного поощрения в размере 94% должностного оклада, районного коэффициента в размере 15%.

После принятия нового положения об оплате труда муниципальных служащих руководителем Управления финансов ФИО2 было предложено ей подписать новое дополнительное соглашение к трудовому договору НОМЕР от ДАТА, значительно изменяющее условия оплаты ее труда. Надбавка за особые условия муниципальной службы с ДАТА снижена на 30 %, с 150 % до 120 %. Данное изменение ставит условия ее труда в части оплаты в неравные условия со всеми муниципальными служащими Кусинского муниципального района, так как после принятия нового положения об оплате труда муниципальных служащих, оплата труда всех муниципальных служащих района с ДАТА повысилась на 15%, а у нее на 8%. Кроме этого изменения условий оплаты ее труда было произведено в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации задним числом. Нарушение трудового законодательства является грубейшим и повторным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – руководитель Управления финансов Кусинского муниципального района ФИО2 (л.д.46) в судебном заседании исковые требования признала, указав, что нарушение устранено, издан соответствующий приказ, измерение размера надбавки за условия муниципальной службы ФИО1 было вызвано утверждением Положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Кусинского муниципального района, отсутствием юриста в штате управления. Перерасчет заработной платы ФИО1 в части ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы будет произведен в срок до 01 числа следующего месяца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

В судебном заседании установлено: ДАТА между Управлением финансов Кусинского муниципального района и ФИО1 заключен трудовой договор НОМЕР, предметом которого является выполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, утвержденной руководителем Управления финансов Кусинского муниципального отдела, начальником отдела казначейского исполнения бюджета Управления финансов Кусинского муниципального района ФИО1 (л.д. 47-51). В последующем между сторонами заключались дополнительные соглашения к трудовому договору в части изменения оплаты труда, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы ФИО1 составляла 150% от должностного оклада (л.д. 52-69).

Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Кусинского муниципального района и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц (л.д. 70). Пунктом 10 указанного Положения установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы дифференцированно, по главной группе должностей муниципальной службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада.

Размер устанавливаемой ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы не может быть ниже минимального размера и превышать максимальное значение по соответствующей группе должностей муниципальной службы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, и устанавливается с учетом исполнения сложных профессиональных задач, высокого уровня ответственности за выполняемые функции, психологических нагрузок и профессионального стажа (пункт 11 Положения).

ДАТА руководителем Управлением финансов Кусинского муниципального района издан приказ НОМЕР «Об изменении заработной платы», которым с ДАТА произведен перерасчет фонда оплаты труда муниципальных служащих Управления финансов, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы по главной группе должностей, в том числе ФИО1 установлена в размере 120 %, должностного оклада (л.д. 84-85).

В соответствии с дополнительным соглашением НОМЕР от ДАТА, внесены изменения в раздел 3 трудового договора, в части оплаты труда, в том числе в части установления ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы - 120% должностного оклада (л.д. 68). ФИО1, ознакомившись с дополнительным соглашением ДАТА, выразила несогласие с изменением размера надбавки за особые условия муниципальной службы.

ДАТА руководителем Управления финансов Кусинского муниципального района издан приказ НОМЕР «О внесении изменений в приказ от ДАТА НОМЕР «Об изменении заработной платы», которым ФИО1 ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы установлена 150% должностного оклада (л.д. 86).

В материалы дела представлена справка о том, что перерасчет заработной платы в части ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы ФИО1 будет произведен в срок до 1-го числа следующего месяца.

ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Заявленное истцом требование в части признания незаконным дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к трудовому договору НОМЕР от ДАТА, в части установления ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 120% должностного оклада, подлежит удовлетворению.

В материалы дела работодателем не представлены доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора в части определения ежемесячной надбавки в размере 120% должностного оклада явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, изменений профессиональных задач, уровня ответственности за выполняемые функции, психологических нагрузок.

При этом установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы по главной группе должностей муниципальной службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада, основанием для изменений условий оплаты труда ФИО1 в отсутствие изменений определенных сторонами условий трудового договора, не является.

Поскольку оспариваемому дополнительному соглашению НОМЕР, предшествовало издание приказа НОМЕР от ДАТА, устанавливающего ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы ФИО1 в размере 120% должностного оклада, приказ в отношении ФИО1, также подлежит признаю незаконным.

Действия работодателя по восстановлению трудовых прав ФИО1 на момент рассмотрения дела не могут являться основанием к отказу в иске. Вследствие издания работодателем приказа, дополнительного соглашения об изменения условий труда у работника возникло право заявить в суде требование о признании дополнительного соглашения, приказа незаконными в соответствии со статьей 391 Трудового кодекса Российской Федерации. В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении иска.

Требование ФИО1 о принятии в отношении руководителя Управления финансов Кусинского муниципального района ФИО2 меры административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1,3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения физических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Заявленное ФИО1 требование не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления финансов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА, дополнительное соглашение НОМЕР от ДАТА к трудовому договору НОМЕР от ДАТА, заключенному между Управлением финансов Кусинского муниципального района и ФИО1, в части установления ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы 120% должностного оклада, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято 29.07.2022г. Н.В. Андреева