Дело № 2а-7576/25
78RS0008-01-2025-008477-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Котельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, указывая на то, что 29.04.2025г. она подала через МФЦ Калининского района (сектор № 3) документы в целях получения услуги: оформить и выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 15.05.2025г. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга письмом № 165440233/СВ отказал в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием оснований для выдачи удостоверения. ФИО1 считает решение об отказе незаконным. ФИО1 просила признать незаконным решение Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 165440233/СВ от 15.05.2025г., обязать административного ответчика принять решение о выдаче административному истцу специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ФИО1 судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представила.
Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.
Заинтересованное лицо – представитель Комитета по социально политике Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменного отзыва.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В настоящем случае указанная совокупность условий отсутствует, что является основанием для отказа в административном иске.
Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают (проживали) или с которой эвакуировались (добровольно выехали) граждане.
Согласно ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий, в том числе: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13), граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13), а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13).
В силу ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены совместным приказом МЧС России, Минздравсопразвития России и Минфина России от 11.04.2006г. № 228/271/63н.
В соответствии с указанным Порядком удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение: гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящим (проходившим) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с Порядком удостоверение выдается, на основании справок о проживании, выданных жилищными органами.
Положениями п. 4 Порядка установлено, что к документам, подтверждающим факт проживания гражданина в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы.
Таких документов в материалы дела не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зоны, загрязненные радиацией, из которых они добровольно переселились на новое место жительства, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в загрязненной зоне.
Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона.
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1).
Согласно ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со ст. 33 настоящего Закона.
В силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, для приобретения административным истцом права на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 необходимо проживание на подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории с момента катастрофы 26.04.1986г. по 30.06.1986г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 3 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).
Факт проживания административного истца на территории с правом на отселение не подтвержден.
Записи трудовой книжки административного истца о работе в течение года нельзя считать как постоянное проживание на ‘территории зоны проживания с правом на отселение, в том смысле, который заложен в норму указанного Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста и предоставления мер социальной поддержки.
Подтверждении факта проживания сведениями о работе в Дубровицком быткомбинате с 20.07.1987г. по 31.08.1988г. и с 30.07.1990г. по 16.08.1990г. (01 год 02 мес.) не обосновано, поскольку Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», а также Порядком оформление и выдача удостоверений гражданам возложены на органы в сфере социальной защиты населения, определяемыми органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011г. № 938 «О реализации части одиннадцатой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» наделяет этой функцией администрации районов Санкт-Петербурга. Администрации районов Санкт-Петербурга осуществляют в частности прием от граждан, указанных в пунктах 6, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, письменного заявления и документов, необходимых для оформления и получения специального удостоверения единого образца, проведение проверки представленных документов, принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.
При решении вопросов о праве на удостоверение гражданам, проживавшим на территории Украинской ССР (Украины), органы социальной защиты населения руководствуются перечнем территорий, загрязненных радиацией, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991г. № 106 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения.
Из представленных административным истцом документов следует, что с 01.09.1984г. по 17.07.1987г. она обучалась в СПТУ № 4 пгт. Березно Ровенской области.
В соответствии с Перечнем данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Порядок не предусматривает право на получение удостоверения гражданами, проживавшими в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно записи в трудовой книжке административного истца, с 20.07.1987г. по 31.08.1988г. (1 г. 01 мес. 12 дн.) и с 30.07.1990г. по 16.08.1990г. (18 дн.) истица работала в Дубровицком быткомбинате.
В соответствии с Перечнем г. Дубровица Ровенской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
ФИО1 Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга были даны письменные разъяснения положений ст.ст. 17, 18, 22 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, согласно которым право на меры социальной поддержки возникает при условии подтверждения Пенсионным Фондом РФ получения ею права выхода на пенсию со снижением возраста по основаниям, связанным с длительностью периода проживания в зоне радиационного загрязнения.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 29.10.2020г. № 2531-О, согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение после 30.06.1986г. и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные ст. 17 данного Закона, лишь при условии получения в соответствии со ст. 32 и примечанием к его ст. 35 права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших с нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда РФ от 25.02.2013г. № 235-О, от 14.05.2015г. № 1007-О, от 14.01.2016г. № 134-О и № 135-О, от 17.07.2018г. № 1921-О и др.).
Поскольку административным истуом не соблюдено условие в виде получения права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, а также отсутствуют документы, подтверждающие проживание, предусмотренные Порядком, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения установленного образца не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права ФИО1 нарушены не были, решение администрации является законным, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025г.