Дело №2а-841/2025
УИД: 91RS0015-01-2025-001111-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2025 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Стрижака А.В.
при секретаре – Королевой Н.М.
с участием прокурора – Астаниной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор <данные изъяты> района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействия администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию вышеуказанного здания.
Исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой <данные изъяты> района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований градостроительного и земельного законодательства, а также законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования Лиственское сельское поселение <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>, расположено нежилое строение - здание общежития площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №№, которое находится в муниципальной собственности Лиственского сельского поселения <адрес>. При осмотре и обследовании данного объекта выявлено, что вышеуказанное здание длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном полуразрушенном состоянии, окна и двери отсутствуют. Таким образом, в данное здание имеется свободный доступ посторонних лиц через дверные и конные проемы, поскольку ограждение здания отсутствует. Кроме того, прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Лиственское сельское поселение <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>, расположено нежилое строение – здание площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №№. Данное здание также находится в муниципальной собственности Лиственского сельского поселения <адрес>, и при его обследовании установлено, что здание длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном полуразрушенном состоянии, окна и двери отсутствуют, в связи с чем, имеется свободный доступ посторонних лиц в данное здание через дверные и конные проемы, поскольку ограждение здания отсутствует. В связи с данными обстоятельствами прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лиственского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем надлежащие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию вышеуказанных зданий до настоящего времени не приняты, поэтому со стороны администрации Лиственского сельского поселения <адрес> фактически имеет место незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества, что также влечет обязанность по проведению работ, направленных на ограничение свободного доступа граждан в неиспользуемые помещения. Административным ответчиком полномочия по содержанию муниципального недвижимого имущества не осуществляются, в результате чего вышеуказанные здания ветшают и приходят в негодность, более того, непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данные здания, свидетельствует о том, что в настоящее время указанные объекты недвижимости представляют существенную опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться вблизи либо внутри данных зданий. Возможность проникновения в указанные неиспользуемые помещения неограниченного круга лиц создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних.
Прокурор Астанина К.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования признал, против удовлетворения административного иска не возражал.
Заслушав мнение прокурора, учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Из представленных материалов дела следует, что в муниципальной собственности административного ответчика – администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым находятся следующие объекты недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№. и нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№ (л.д.8,9, 23-26, 27-30).
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему следует, что старшим помощником прокурора <данные изъяты> района Астаниной К.Н. осуществлен выезд и осмотр нежилого строения – здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что данное помещение длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, окна и двери отсутствуют. Имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные и дверные проемы, ограждение отсутствует (л.д.34-35).
Кроме того, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, старшим помощником прокурора <данные изъяты> Астаниной К.Н. осуществлен выезд и осмотр нежилого строения – здания, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что данное помещение длительное время не эксплуатировалось и находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, окна и двери отсутствуют. Имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное здание через оконные и дверные проемы, ограждение отсутствует (л.д.36-37).
Таким образом, администрацией Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым, осуществляющей полномочия собственника в отношении указанных нежилых зданий, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые здания, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на обеспечение безопасности граждан.
Возможность свободного доступа посторонних лиц в данные здания создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут свободно посещать территорию данных зданий, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних лиц.
Таким образом, принимая во внимание наличие вышеуказанных нарушений, доказательств устранения которых суду не представлено, учитывая, что обязанность по содержанию и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, возложена на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками соответствующего имущества, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>, и здания, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, ввиду повышения риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является основанием для удовлетворения настоящего искового заявления.
Учитывая, что административный истец и административный ответчик в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает, что согласно части 3 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№ и здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№.
Обязать администрацию Лиственского сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОГРН №№, ИНН №№) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№ и здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№.
Расходы по оплате государственной пошлины отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
Мотивированное решение составлено 25 декабря 2025 года.
Председательствующий: