Дело № 2а-326/2023
УИД 51RS0021-01-2023-000121-79
Принято в окончательной форме:
20 марта 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2023 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Моховой Т.А.
при секретаре Столяровой О.С.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Северный» об оспаривании отказа в постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Северный» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об оспаривании отказа в постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
В обоснование административного иска указано, что решением Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 2-1222/2022 удовлетворены исковые требования ФИО4 (административного истца) к ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ; за истцом признано право на обеспечение жилым помещением с учетом права умершего военнослужащего ФИО1 (отца административного истца), *** года рождения, на дату смерти последнего.
ФИО4 обратился с письменным заявлением в ФГАУ «Росжилкомплекс», в котором просил обеспечить его жилым помещением с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения, путем постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Письмом ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № 194/175-ФС/2830, ему указано, что для рассмотрения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, необходимо представить ряд документов, указанных в письме. Полагал, что фактически ответчик отказал ему в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещение, несмотря на установление данной обязанности решением суда.
Со ссылками на положения ст. 52 Жилищного кодека РФ, Федерального закона от 27.05.1998 № ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», постановления Правительства РФ от 21.06.2002 № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» просил суд, признать решение ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № 194/175-ФС/2830 от 05.12.2022 незаконным и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить ФИО4 жилым помещением (с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения) путем постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен, воспользовался правом ведения дела через представителя в порядке ст. 54 КАС Российской Федерации.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования уточнил, считает ответ ФГАУ «Росжилкомплекс» МО Российской Федерации, оформленный письмом № 194/175-ФС/2830 от 05.12.2022 незаконным и просит возложить на административного ответчика обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО4 приходящегося сыном ФИО1, *** года рождения, военнослужащему ***, умершему ***.
Пояснил, что 12.11.2022 ФИО4 обратился ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением об обеспечении жилым помещением с учетом права умершего ФИО1, *** года рождения, с приложением копии решения Североморского районного суда от 20.09.2022 (без отметки о вступлении в законную силу), однако письмом от 05.12.2022 административный ответчик сообщил ему, что для принятия уполномоченным органом решения по поступившему заявлению необходимо представить соответствующее заявление с приложением всех необходимых документов. Полагал данный отказ незаконным, поскольку решением Североморского районного суда от 20.09.2022 на ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ возложена обязанность поставить административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, независимо от формы обращения, при этом административный ответчик не вправе требовать какие-либо дополнительные документы. Считает, что на дату подачи заявления в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ решение являлось вступившим в законную силу, поскольку срок на подачу апелляционной жалобы был восстановлен лишь 05.12.2022. Поскольку право административного истца на жилищное обеспечение подтверждено решением суда, требование о предоставлении каких-либо иных документов незаконно. Учитывая изложенное, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика – ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав письменные возражения на исковое заявление. Не оспаривая право ФИО4 на обеспечение жилым помещением, указала, что 12.12.2022 в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ поступило заявление ФИО4 «об обеспечении жилым помещением», которое в нарушение п.4 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768, ни по форме, ни по содержанию не соответствовало образцу заявления, утвержденному указанными Правилами, к заявлению также не был приложен необходимый пакет документов (п.6 Правил). В связи с чем, указанное заявление ФИО4 было рассмотрено в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», на заявление дан ответ за № 194/175-ФС/2830 от 05.12.2022, в котором заявителю подробно разъяснено, что ему необходимо обратиться в уполномоченный орган надлежащим порядком, с приложением необходимых документов; данный ответ не является решением об отказе в принятии на учет.
Привела довод о том, что решением Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 2-1222/2022 за ФИО4 признано право на обеспечение жилым помещением, что не отменяет обязанность административного истца обратиться в уполномоченный орган в установленном действующим законодательством порядке с соответствующим заявлением и пакетом документов с целью реализации своих жилищных прав. Кроме того, на момент обращения ФИО4 в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, решение суда по гражданскому делу № 2-1222/2022 не вступило в законную силу. Учитывая то обстоятельство, что ФИО4 фактически в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в установленном порядке с заявлением о принятии на жилищный учет не обращался, полагала, что в настоящее время какие-либо права истца не нарушены, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФКУ «Объединенное стратегическое командование» в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба» в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что с 01.01.2021 филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» не состоят на финансовом обеспечении ФКУ «Объединенное стратегическое командование» в лице филиала – «2 Финансово-экономическая служба», в связи с чем Филиал не может являться стороной по делу.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО4 со службы) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные гарантии сохраняются и в настоящее время и реализуются в форме предоставления военнослужащим денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами за счет средств федерального бюджета.
Как усматривается из материалов дела, истец ФИО4, *** г.р., является членом семьи бывшего военнослужащего ФИО1, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ***
Отец административного истца ФИО1 проходил военную службу в войсковой части ***. Приказом командира войсковой части *** от *** № *** *** ФИО1 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с *** в связи со смертью ***.
При жизни ФИО1, *** года рождения, по месту прохождения военной службы был обеспечен служебной квартирой, площадью 37,8 кв. м, на состав семьи из 5 человек в ***, где до настоящего времени проживает административный истец.
По состоянию на *** года (момент смерти военнослужащего ФИО1) его семья (супруга и трое несовершеннолетних сыновей) проживали и были зарегистрированы в служебной квартире, иного жилья ни в собственности, ни по договору социального найма не имели, соответственно, военнослужащий ФИО1 вправе был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, однако свое право на обеспечение жилым помещением не смог реализовать в связи со смертью.
Истец, как член семьи военнослужащего ФИО1, в браке не состоит, после смерти отца продолжает проживать в квартире, предоставленной отцу по месту прохождения службы, иного жилья в собственности или в пользовании на условиях социального найма не имеет, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, жилищным сертификатом не обеспечивался, уведомлен о необходимости освободить указанное жилое помещение, что дает ему право на постановку на учет в качестве члена семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы.
Указанные обстоятельства установлены решением Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 2-1222/2022 по исковому заявлению ФИО4 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, согласно которому за ФИО4, *** года рождения, признано право на обеспечение жилым помещением с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения, на дату его смерти.
Апелляционным определением суда от 01.03.2023 решение Североморского районного суда от 20.09.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в лице филиала «Северный» - без удовлетворения.
Указанное решение, вступившее в законную силу 01.03.2023, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела в силу ч.1 ст.61 ГПК Российской Федерации, ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации.
Административный истец обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением об обеспечении жилым помещением (зарегистрировано в филиале «Северный» 28.11.2022 за № 194/175-3-ФС/1237), в котором просил исполнить решение Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 21222/2022; признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением; обеспечить жилым помещением (с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения) путем постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и приложил к заявлению копию решения суда от 20.09.2022.
Письмом от 05.12.2022 № 194/175-ФС/2830 истцу сообщено, что для рассмотрения вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, необходимо представить заявление, соответствующее требованиям приложения к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768, с указанием избранного им места жительства, а также формы обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия, приложить все необходимые документы, перечень которых установлен п.6 указанных Правил. Кроме того, истцу разъяснено, что на решение суда от 20.09.2022 ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ подана апелляционная жалоба, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768 утверждены Правила признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Правила).
В случае гибели (смерти) военнослужащих действие настоящих Правил распространяется на лиц, указанных в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (п. 3 Правил).
Согласно п.4 Правил военнослужащие, а также члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в заявлении о признании нуждающимся в жилом помещении, подаваемом по форме согласно приложению, указывают избранное место жительства (наименование субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается).
В соответствии с п. 6 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что процедура реализации военнослужащими права на жилище строго регламентирована, такое право носит заявительный характер, обращение подается по установленной форме с приложением необходимого пакета документов. По результатам проводимой проверки соответствующий орган выносит решение о признании либо об отказе в признании гражданина нуждающимся в получении жилого помещения.
Вместе с тем, данных свидетельствующих о том, что истец выполнил требования вышеуказанных Правил и предоставил соответствующее заявление, а также необходимые документы для решения вопроса постановки его на учет нуждающихся, ФИО4 не представлено, судом не установлено.
В данном случае филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, обладающий компетенцией в области жилищного учета, определяемой возложенными на него задачами, при установленных по делу обстоятельствах по представленным ФИО4 документам объективно не имел возможности положительно решить поставленный перед ним истцом вопрос относительно вынесения решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом права умершего военнослужащего ФИО1, *** года рождения.
По сути, заявление ФИО4 являлось не заявлением о постановке на учет нуждающихся, поданное в установленном законом порядком, а заявлением с требованием исполнить решение суда.
При этом, стороной административного истца при рассмотрении дела не отрицалось, что направленный ФИО4 на его заявление ответ от 05.12.2022 № 194/175-ФС/2830 содержал разъяснение порядка рассмотрения таких обращений и перечня необходимых для этого документов.
Кроме того, ранее ФИО4 обращался к административному ответчику с заявлениями о постановке на учет, однако его заявления были оставлены без удовлетворения, поскольку он не является лицом, признанным нуждающимся в обеспечении жилым помещением, а также отсутствуют сведения о принятии жилищной комиссией решения о признании прапорщика ФИО4 нуждающимся в получении жилого помещения и постановке на соответствующий учет.
Суд учитывает то обстоятельство, что на момент обращения ФИО4 в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, решение Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 2-1222/2022 не вступило в законную силу, в связи с чем, неукоснительному исполнению не подлежало. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что отметки о вступлении решения в законную силу на копии решения не имелось, за проставлением отметки о вступлении решения в законную силу он в суд не обращался.
Доводы представителя административного истца о том, что на дату подачи ФИО4 заявления решение Североморского районного суда от 20.09.2022 по гражданскому делу № 2-1222/2022 являлось вступившим в законную силу, суд отвергает. Определением от 05.12.2022 срок на подачу апелляционной жалобы ФГАУ «Росжилкомплекс» был восстановлен как пропущенный по уважительной причине, следовательно, до рассмотрения 01.03.2023 судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы ФГАУ «Росжилкомплекс» решение в силу не вступило.
В соответствии со статьей 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80-90 и 114 Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия, в связи с чем суд не вправе подменять собой уполномоченные органы, к компетенции которых отнесен вопрос признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений и принятии на жилищный учет, и принимать решения по вопросам их ведения до оценки данными органами жилищных прав военнослужащего по его обращению в установленном действующим законодательством порядке.
Решение суда о признании за административным истцом права на обеспечение жилым помещением с учетом права умершего отца-военнослужащего, на дату его смерти, не может подменять собой результат в виде постановки на учет нуждающихся, который должен быть получен только в рамках иных специально предусмотренных для этого административных процедур.
В связи с изложенным, заявление ФИО4, поданное в отсутствие каких-либо подтверждающих документов, обоснованно рассмотрено ФГАУ «Росжилкомплекс» в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении данного административного дела не установлено реального нарушения прав и законных интересов административного истца в результате оспариваемых действий административного ответчика, в связи с чем совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Административный истец не лишен права обратиться к административному ответчику на основании вступившего в законную силу решения суда, а также в соответствии с порядком, установленным Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768.
Таким образом, учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворения административного иска в полном объеме.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 62 КАС Российской Федерации и в пределах заявленных требований.
Руководствуясь статьями 62, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Мохова