Дело № 2-851/2025

УИД 29RS0001-01-2025-001470-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 13 октября 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Митягина В.А.,

при секретаре Пивневой В.А.,

с участием прокурора Минина И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, Ш о возложении обязанности по расторжению трудового договора,

установил :

прокурор Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по расторжению трудового договора, заключенного администрацией с Ш по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса РФ. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-л Ш принят на высшую должность муниципальной службы – заместителем главы по вопросам развития инфраструктуры администрации сельского поселения «Муравьевское» с ДД.ММ.ГГГГ С Ш заключен трудовой договор. Вместе с тем установлено, что у Ш отсутствует высшее образование. Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», а также прав муниципального образования и неопределённого круга лиц. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Ш

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Вельского муниципального района Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Архангельской области Минин И.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области Е в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, признала их.

В судебном заседании ответчик Ш не возражал относительно заявленных требований, согласился с ними, иск признал, указав, что в настоящее время поступил в высшее учебное заведение для получения образования.

Представитель третьего лица администрации Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному письменному отзыву, просил рассмотреть дело без их участия, считет требования заявленные прокурором Вельского района Архангельской области законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, представителя ответчика Е, ответчика Ш, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ).

Из содержания ст. 9 Закона № 25-ФЗ следует, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Областного закона от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» (далее – Областной закон № 222-12-ОЗ) для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами. Квалификационные требования к уровню профессионального образования не должны быть ниже типовых квалификационных требований к уровню профессионального образования, определенных пунктом 3 настоящей статьи. При этом в муниципальных правовых актах, устанавливающих квалификационные требования к уровню профессионального образования, могут определяться специальность и направление подготовки, исходя из содержания должностных обязанностей по соответствующим должностям муниципальной службы.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 7 Областного закона № 222-12-ОЗ типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования в городских округах, муниципальных районах, муниципальных округах, городских и сельских поселениях Архангельской области являются: в случае замещения высших и главных должностей муниципальной службы - наличие высшего образования.

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Архангельской области должность заместителя главы местной администрации в муниципальных образованиях со статусом сельского поселения относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

В п. 2.5.1 Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Муравьевское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муравьевское» № 46 от 15 июня 2017 г. определено, что для замещения должностей муниципальной службы МО «Муравьевское» устанавливаются следующие квалификационные требования: для замещения высших должностей муниципальной службы: образование – наличие высшего образования.

В силу ст. 4 Закона № 25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих, который отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Наличие высшего образования для замещения высшей группы должностей муниципальной службы администрации является обязательным в силу прямого указания действующего законодательства о муниципальной службе.

Таким образом, принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, свидетельствует о нарушении требований закона, также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения конкурса на замещение муниципальной службы сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области конкурсная комиссия решила, что Ш признан победителем конкурса, получившим право на замещение вакантной должности муниципальной службы, о заключении трудового договора и назначении на должность заместителя главы сельского поселения «Мурвьевское» по вопросам развития инфраструктуры – Ш

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области с Ш заключен трудовой договор, в соответствии с которым он обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы по вопросам развития инфраструктуры администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, на основании которого было издано распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о приеме его на работу.

Из материалов дела следует, что на дату заключения трудового договора Ш имел среднее профессиональное образование. Согласно диплому бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Сокольский педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ Ш присуждена квалификация «педагог дополнительного образования в области физкультурно-оздоровительной деятельности» по специальности «Педагогика дополнительного образования».

На дату заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ Ш высшего образование не имел и в настоящее время не имеет.

Прокурором Вельского района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Ш, имея среднее профессиональное образование, не отвечал квалификационным требованиям по образованию для замещения высшей должности муниципальной службы заместителя главы сельского поселения «Мурвьевское» по вопросам развития инфраструктуры и в настоящее время не отвечает квалификационным требованиям по наличию высшего образования для замещения вышеуказанной должности, а поэтому факт ненадлежащего исполнения требований законодательства о муниципальной службе в части принятия на муниципальную службу на должность заместителя главы Ш, не имеющего высшего образования, администрацией сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области нашел подтверждение в судебном заседании.

Выявленные и не устраненные администрацией сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области до настоящего времени нарушения квалификационных требований, установленных для замещения должностей муниципальной службы, нарушают права муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) основаниями прекращения трудового договора являются: нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В силу ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях, в том числе: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом. В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Системное толкование положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», принятого в развитие указанного Федерального закона областного закона Архангельской области «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, также положений статей 77 и 84 ТК РФ, позволяет сделать вывод о том, что прием на муниципальную службу лиц, не отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования свидетельствует о нарушении установленных законодательством соответствующих правил, что исключает возможность продолжения такой работы.

Оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что прием на работу Ш на высшую должность муниципальной службы произведено в нарушение действующего законодательства о муниципальной службе, что препятствует продолжению с ним трудовых отношений, суд полагает удовлетворить исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области и возложить на администрацию сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области обязанность расторгнуть трудовой договор с Ш по пункту 11 части первой статьи 77 и статьи 84 Трудового кодекса РФ по высшей должности муниципальной службы - заместителя главы сельского поселения «Мурвьевское» по вопросам развития инфраструктуры.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, Ш о возложении обязанности по расторжению трудового договора удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность расторгнуть трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Ш (паспорт <данные изъяты>) по пункту 11 части 1 статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий В.А. Митягин