Дело № 2а-421/2025 УИД 32RS0031-01-2025-000571-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Молоденковой О.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Трубчевского района Середы А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации Трубчевского муниципального района Брянской области были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и противопожарной безопасности. Так, проверкой от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что здание администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2007 г. № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, СП 1.13130.2020 не оборудовано: системой оповещения и управления эвакуацией, автоматической пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; в подвальном помещении светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями); подвальный этаж не обеспечен обособленными от общих лестничных клеток выходами наружу; помещения вестибюля (холла) 1-го и 2-го этажей не отделены от коридоров перегородками не ниже 1-го типа; второй этаж здания не имеет второго эвакуационного выхода; актовый зал на 120 посадочных мест не имеет второго эвакуационного выхода; на пути эвакуации (коридор подвального этажа) размещены коробки с документами и различное оборудование; в подвале допускается хранение документации (архива); стены актового зала, а также пути эвакуации (коридор второго этажа, лестничный марш) отделаны из горючего материала (древесно-стружечная плита); на лестничной площадке второго этажа (крыло отдела культуры) обустроена перегородка, кроме этого, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты производителя огнезащитных работ. Данные нарушения пожарной безопасности по мнению прокурора ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного округа лиц, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, в том числе, в случае совершения на его территории (в здании) преступлений террористической направленности, кроме того имеется риск повреждения здания администрации, в связи с чем просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать: оборудовать здание администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей и первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности; в подвальном этаже здания освободить коридор (путь эвакуации) от предметов, препятствующих эвакуации; обеспечить подвальный этаж обособленными от общих лестничных клеток выходами наружу; прекратить эксплуатацию в подвальном помещении светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; оборудовать перегородки, отделяющие помещение вестибюля (холла) 1-го и 2-го этажей и коридоры; демонтировать перегородки на лестничной площадке второго этажа (крыло отдела культуры); обустроить второй этаж вторым эвакуационным выходом; в актовом зале обустроить второй эвакуационный выход; изменить отделку стен актового зала и стен путей эвакуации (коридора второго этажа, лестничного марша) на негорючие материалы; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты производителя огнезащитных работ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1 требования прокурора посчитала законными и обоснованными по основаниям изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что на основании решения Арбитражного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области заключен муниципальный контракт с ООО «СТРОЙДЕЛО», сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с контрактом в настоящее время уже начались строительные работы по приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние здания районной администрации, ведется ремонт внутренних помещений, работы по обустройству новой кровли, также запланирована установка пожарной сигнализации. Установленные прокурором нарушения пожарной безопасности были допущены по причине дефицита бюджетных средств района. Просит установить срок для выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий, с учетом объема и характера работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - ОНДПР по Трубчевскому району Брянской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ОНДПР по Трубчевскому району Брянской области ФИО2 требования прокурора посчитала обоснованными, подтвердила, что указанные нарушения противопожарной безопасности в здании районной администрации несут угрозу жизни и здоровью неопределенного округа лиц.

Представитель заинтересованного лица - Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела.

В отзыве на иск представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области административные исковые требования прокурора к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области посчитал обоснованными, указал, что здание администрации является объектом культурного наследия регионального значения «Управа земская (Дом Советов)» на основании Постановления администрации Брянской области от 27.12.2001 г. № 645 «Об отнесении к объектам культурного наследия регионального (областного) значения». Данный объект Приказом министерства культуры РФ от 28.04.2017 г. № 89394-р включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации за регистрационным №. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, при этом обязанность осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия, поддерживать в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ возложено на собственников данных объектов, в данном случае на ответчика.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир; на объектах защиты запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (п.35); отделку стен актовых залов, путей эвакуации следует производить из негорючих материалов (п.23,25).

Согласно Приказу МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устройство открытой лестницы в здании противоречит требованиям пожарной безопасности (абз. 2 п. 4.19).

В соответствии с п. 4.2. СП 1.13130.2020 «Эвакуационные и аварийные выходы» при проектировании эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать на путях эвакуации размещение тамбур-шлюзов, тамбуров, если их использование необходимо по условиям технологии либо предусмотрено настоящим сводом правил, а при выходе непосредственно наружу из здания тамбуры (в том числе двойные), не считая их отдельными помещениями; разделение коридора перегородками с дверями при обеспечении расстояний от дверей помещений до эвакуационных выходов из коридора в соответствии с требованиями настоящего свода правил и обеспечении необходимых параметров систем противопожарной защиты.

По смыслу ст. 18, ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды, и от иных негативных воздействий.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН по адресу: <адрес>, расположено двухэтажное административное здание, площадью 1660,2 кв.м, с обустроенным подземным этажом (подвалом), 1902 года постройки, которое является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Управа земская (Дом Советов)». В указанном административном здании свою деятельность осуществляет администрация Трубчевского муниципального района <адрес>, имущество закреплено за ответчиком на праве оперативного управления.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками Трубчевского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНДПР по <адрес> было установлено, что здание администрации эксплуатируется с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности.

Главным управлением МЧС России по <адрес> в адрес администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № по выявленным 11 пунктам, в том числе: отсутствия в здании автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, отсутствия первичных средств пожаротушения; отсутствие разработанной инструкции о мерах пожарной безопасности; неправильная эксплуатация подвального помещения и актового зала; загромождение путей эвакуации перегородкой и предметами, препятствующими эвакуации; отсутствие эвакуационных выходов и т.д. Данные обстоятельства подтверждены актами проверок, паспортом безопасности места массового пребывания людей.

Установленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в эксплуатируемом администрацией Трубчевского муниципального района <адрес> здании, до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц - работников администрации Трубчевского района Брянской области, а также широкого круга посетителей администрации, поскольку отсутствие антитеррористической защищенности объекта, нарушения противопожарного режима несет угрозу их жизни и здоровью, создает угрозу разрушения здания - памятника истории и культуры России.

Судом также учитывается, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> к администрации Трубчевского муниципального района <адрес>. На администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> в том числе, возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение противоаварийных работ (крыша объекта), работ по приведению здания в надлежащее техническое и санитарное состояние, обеспечить установку информационных надписей и обозначений, а также условия доступа инвалидов на объект «Управа Земская (Дом Советов)».

Поскольку предмет и основание заявленных прокурором административных требований не являлся предметом рассмотрения Арбитражным судом <адрес> исковых требований Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес>, направленных на неисполнение обязательств по содержанию и обеспечению доступа к объектам культурного наследия, требования прокурора по устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания администрации, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 227 КАС РФ учитывая, что объем и характер приведение здания администрации в нормативное состояние требует изыскание дополнительных финансовых средств, определенного времени на его исполнение, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействия администрации Трубчевского муниципального района <адрес> незаконными.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>:

- оборудовать здание автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей, первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- в подземном этаже (подвале) освободить коридор (путь эвакуации) от предметов, препятствующих эвакуации; обеспечить подземный этаж обособленными от общих лестничных клеток выходами наружу;

- прекратить в подземном этаже (подвале) эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- оборудовать перегородки, отделяющие помещение вестибюля (холла) 1-го и 2-го этажей и коридоры;

- демонтировать перегородки на лестничной площадке второго этажа (крыло отдела культуры);

- обустроить второй этаж вторым эвакуационным выходом;

- в актовом зале обустроить второй эвакуационный выход;

- изменить отделку стен актового зала и стен путей эвакуации (коридора второго этажа, лестничного марша) на негорючие материалы;

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты производителя огнезащитных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.