16RS0046-01-2024-027818-71
Дело №2а-950/2025 (2а-7914/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2025 года г.Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре И.Ф. Шайхаттарове,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей так же в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ..., Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО г.ФИО10 ФИО15 о признании решения об отказе в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Л.Д. ФИО2, М.В. ФИО8, действующая так же в интересах несовершеннолетней С.А. ФИО8, М.О. ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ..., Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании решения .../... от ... об отказе в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участканезаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что на основании договора от ... земельный участок, расположенный по адресу: ... был передан в бессрочное пользование ФИО6, который на основании договора от ... продал указанный земельный участок с домом ФИО7. Участку был присвоен кадастровый .... После смерти Д.М. ФИО8 административные истцы вступили во владение земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости, в то же время истцам стало известно, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... не зарегистрировано.
... административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: 420105, ... бессрочное, безвозмездное пользование.
Ответом .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... отказал в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участка, занимаемого жилым домом по ....
Административные истцы с данным отказом не согласны, полагают, что он принят без учета всех обстоятельств по делу.
На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ... об отказе в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участка и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО г.ФИО10 ФИО15.
Административные истцы Л.Д. ФИО2, М.В. ФИО8 и их представитель по устному ходатайству – ФИО11 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Административный истец М.О. ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики в суд не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ... административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:011306:11, расположенного по адресу: 420105, ... бессрочное, безвозмездное пользование.
Ответом .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... отказал в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участка, занимаемого жилым домом по ..., указав, что действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования.
В отказе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... разъяснил, что запрашиваемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... проект планировки территории «Аметьево», в соответствии с которым запрашиваемый участок расположен в зоне размещения малоэтажной жилой застройки и частично в зоне планируемого размещения объектов дошкольного образования. Так же в ответе изложено, что на сегодняшний день разрабатывается новый проект планировки территории «Аметьево» в соответствии с которым запрашиваемый участок полностью расположен в зоне размещения малоэтажной индивидуальной и блокированной жилой застройки.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.
В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Таким образом, земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования.
Судом установлено, что обжалуемый отказ административного ответчика основан на том, что принадлежащий истцам земельный участок расположен в границах красных линий, то есть относится к территории общего пользования, вследствие чего ответчик не вправе предоставлять его в собственность.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно пункту 12 этой же статьи названного кодекса территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 постановления).
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 постановления).
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).
Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административными ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ..." .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ... об отказе в выдаче согласования на государственную регистрацию земельного участка требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Как было указано судом ранее, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть мотивированным, обоснованным и содержать указание на все основания отказа, предусмотренные законом.
Из материалов дела усматривается, что предусмотренные законом основания, и при этом изложенные в оспариваемом решении административного органа от ... для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, своего обоснованного и документального подтверждения в суде не нашли.
Судом установлено, что на судебные заседания по рассмотрению настоящего дела административные ответчики извещались надлежащим образом, однако в судебное заседание не являлись, представителей так же в суд не направляли.
... после отложения судебного заседания в адрес МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ...» был направлен судебный запрос об истребовании мотивированного отзыва с изложением позиции и материалов дела по обращению Л.Д. ФИО2, М.В. ФИО8, М.О. ФИО5 в административный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по .... Однако до момента вынесения решения никакие доказательства, возражения и ходатайства в адрес суда от ответчиков не поступили.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Между тем, ссылка административного органа в решении на частичное расположение запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, своего подтверждения в суде не нашло, является несостоятельной и не свидетельствует о полноте представленного решения и, как следствие обоснованности и законности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доводы административного органа, изложенные в оспариваемом решении об отнесении земельного участка к территориям общего пользования, что в свою очередь недопустимо, своего документального подтверждения не нашли, при этом обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возложена на орган местного самоуправления.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Иных доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении административным истцам, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено, судом не добыто.
Таким образом, суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком не представлено, доказательств, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования и предназначен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц в материалах дела так же не имеется.
Кроме этого, из представленной административными истцами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не усматривается, что испрашиваемый участок, расположенный по адресу: ... относится к территориям общего пользования.
Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.
Поскольку административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований административных истцов в части признания незаконным оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах суд приходит выводу о необоснованности и незаконности оспариваемого решения МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ...» .../КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ....
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации" суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО5 при рассмотрении заявления ФИО2, ФИО3, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по ... незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом совокупности обстоятельств дела, норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, требования административных истцов суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные административным истцом Л.Д. ФИО2, которые документально подтверждены, следует возложить на административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, действующей так же в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение, выраженное в ответе заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО г.ФИО10 ФИО15 .../... от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по ....
Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ...» ИКМО ... принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО5 при рассмотрении заявления ФИО2, ФИО3, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом по ... незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования ... в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных издержек денежную сумму в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.И. Гадыршин