Дело ...а - .../2025 копия
59RS0...-33
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи Азановой С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.,
с участием представителя административного истца М.,
представителя административного ответчика М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Г.В. к администрации Чусовского муниципального округа адрес о признании незаконным пункта 2.3 постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу : адрес, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения из многоквартирного дома, о возложении обязанности устранить нарушение,
установил :
Г.В. обратилась в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к администрации Чусовского муниципального округа адрес (городской округ преобразован в муниципальный) о признании о признании незаконным пункта 2.3 Постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу : адрес аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока до дата для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме. Просила возложить обязанность на административного ответчика, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, определить разумный срок отселения и об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца.
В обоснование исковых требований заявлено следующее.
На основании постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, износ дома составил 75 %, актом обследования жилого дома установлено разрушение жилого дома, небезопасное проживание в нем, однако, несмотря на эти обстоятельства, административным истцом установлен неразумный срок расселения граждан из дома - до дата.
Указанное распоряжение, в части установленного срока расселения является незаконным, подлежит отмене, нарушает права истца, как собственника жилого помещения в этом доме, на безопасное проживание. Решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное и необоснованное определение срока расселения граждан проживающих в многоквартирном аварийном жилом доме. Такой срок должен отвечать разумности.
Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца М. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика М. не согласилась с исковыми требованиями. Из ее пояснений и письменного отзыва (л.д. 75-78) следует. В силу действующего законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления. Финансирование деятельности администрации Чусовского городского округа адрес осуществляется за счет средств бюджета округа, а также субвенций (субсидий), передаваемых из федерального и краевого бюджетов. Приобретение жилых помещений, предоставление выкупной стоимости за жилые помещения, находящиеся в частной собственности при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными, требует значительных финансовых затрат. На сегодняшний день постановлением адрес от дата ...-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории адрес на 2025- 20230 годы, на основании данного постановления разработана муниципальная адресная программа на 2025- 2030 годы, спорный многоквартирный дом включен в перечень домов для расселения в соответствии с данной муниципальной программой, срок расселения по этапу установлен 2029 год, то есть, расселение дома будет возможно начать в 2029 году. Такой срок расселения является разумным, установлен с учетом даты признания дома аварийным и подлежащим сносу. Также срок расселения установлен исходя из сравнительного анализа состояния многоквартирных домов. Многоквартирный дом находится на обслуживании ООО «Гарант Эксперт», из фототаблицы видно, что он не имеет признаков разрушения и обрушения, произведен ремонт фундамента и штукатурного слоя стен, были улучшены технические характеристики дома. Г.В. имеет возможность обращения в орган местного самоуправления для переселения в жилой маневренный фонд до расселения дома, таким правом она не воспользовалась.
Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа адрес в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие.
Заинтересованное лицо Инспекция государственного жилищного надзора адрес в судебное заседание представителя не направила, извещены надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что инспекцией дата принято участие в проверке многоквартирного дома по адресу: адрес. По результатам проверки установлено, что дом имеет признаки аварийности, не ведется мониторинг фундамента, трещин стен МКД, маячки отсутствуют. На момент осмотра установлено, что в доме проживают люди. Имеется риск внезапного и самопроизвольного обрушения конструктивных элементов дома.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами праве на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости непроизвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от дата ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
Согласно пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В разъяснениях Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункте 22) указано, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ... от дата указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как и срока отселения, решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Из вышеизложенного следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Судом установлено, Г.В. является собственником жилого помещения по адресу: адрес.
На основании постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес аварийным и подлежащим сносу» вышеуказанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24-25).
Пунктом 2.3 вышеуказанного постановления предусмотрено расселение граждан, проживающих по адресу: адрес, в срок до дата.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий (бездействия), возложена на административного ответчика.
Административным ответчиком администрацией Чусовского муниципального округа адрес таких доказательств разумности установленного срока отселения жильцов спорного многоквартирного дома – до дата, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств объективно свидетельствующих о том, что до указанного срока, эксплуатация жилого дома не причинит вреда жизни и здоровью граждан, с учетом его фактического технического состояния.
дата межведомственной комиссией администрации Чусовского городского округа адрес ... составлен акт обследования МКД по адресу: адрес, принято заключение о выявлении оснований для признания жилых помещений многоквартирного адрес непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу (л.д.26).
По результатам обследования от дата был составлен акт ..., в ходе обследования дома выявлено: фундамент - трещины, искривление горизонтальных линий цоколя, следы увлажнения, стены- искривление вертикальных линий, растрескивание и разрушение штукатурного слоя, трещины в местах сопряжения с перекрытиями, перекрытия - прогибы, трещины, следы замачивания, полы- истирание, щели между досками, просадки, перекосы, крыша, кровля- деформации и гниение, деревянных карнизных свесов, сколы шифера, протечки. Установлено, что дальнейшая эксплуатация конструкций зданий небезопасна, капитальный ремонт зданий нецелесообразен ( л.д.27).
Согласно заключения технического обследования ООО ИТК « » дома по адресу: адрес (л.д. 28-36) установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу, в целом, не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявляемым требованиям пунктов 10,15,16 Постановления Правительства Российской Федерации ... от дата. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома - 75 %- аварийного состояния и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
Указанное заключение о техническом состоянии спорного дома принято во внимание административным ответчиком при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Протоколом санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного Восточным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» от дата (л.д.95) подтверждается, что жилые помещения в доме по адресу: адрес по оцененным гигиеническим показателям не соответствуют требованиям пункту 4.7 СаНПин 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Кроме того, заключение ООО ИТК « » по результатам обследования дома по адресу: адрес, с выводами об аварийности дома, подтверждается техническим заключением ООО «Анадис», составленного в 2019 году, с выводами о том, что дальнейшая эксплуатация здания представляет угрозу для жизни и здоровья людей, капитальный ремонт экономически не целесообразен (л.д.102-103).
По состоянию на дата, по результатам совместного осмотра многоквартирного дома по адресу: адрес, Чусовской городской прокуратурой адрес и ИГЖН адрес составлена справка за подписью консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Т. Из содержания данной справки установлено, что дом имеет признаки аварийности, не ведется мониторинг фундамента, трещин стен МКД, маячки отсутствуют. На момент осмотра установлено, что в доме проживают люди. Имеется риск внезапного и самопроизвольного обрушения конструктивных элементов дома.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом по адресу: адрес является жилым, находится в процессе эксплуатации, является аварийным и проживание в нем создает угрозу жизни и безопасности как жильцов дома, так и населения адрес.
Администрацией Чусовского муниципального округа адрес установлен спорный срок отселения МКД, с учетом включения дома в региональную (муниципальную) адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории адрес на 2025-2030 годы.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций спорного дома, его физический износ, год постройки дома - 1929, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется наличием дефектов и повреждений, влияющих на техническое состояние несущих конструкций здания, приведших к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Данные характеристики свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, непригодности дома для нормальной эксплуатации.
Чусовским городским прокурором по результатам рассмотрения обращения проживающего по адресу: адрес К. (л.д.86) дата в адрес администрации муниципального округа - главы администрации Чусовского муниципального округа адрес дата внесено представление об устранении нарушений закона, касаемого установления неразумного срока отселения жилого дома по адресу: адрес (л.д.123-124), что также подтверждает выводы суда о неразумности срока отселения, установленного административным ответчиком.
То обстоятельство, что техническое состояние дома поддерживается управляющей организацией, проводился ремонт фундамента здания, о чем в судебном заседании пояснила представитель административного ответчика М., не опровергают доводы административного истца о неразумности срока отселения, так как доказательств, опровергающих техническое заключение ООО ИТК « » с выводами об опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.
При доказанности обстоятельства, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия действующих социально - значимых условий и реальных финансовых возможностей местного бюджета, наличия на территории округа других аварийных домов для отселения. Проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени, создает правовую неопределенность и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.
Способ отселения дома за счет реализации мероприятий участия в муниципальной адресной программе по переселению не является исключительным и единственным для администрации округа, в связи с чем, установление срока расселения с учетом плана реализации муниципальной программы нельзя признать обоснованным, так как закон предполагает расселение аварийного жилья в кратчайшие сроки, с целью исключения угрозы обрушения.
Отсутствие финансовых возможностей у администрации для приобретения, строительства нового жилья для более быстрого отселения жильцов спорного многоквартирного дома также не является объективным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Нормы действующего закона устанавливают, что определение срока отселения жильцов аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления, между тем, реализация данного права не должна повлечь злоупотребление таким правом на установление срока отселения граждан из аварийного жилья.
Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования Г.В., признает незаконным пункт 2.3 постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан до дата, возлагает на ответчика обязанность устранить нарушение, путем принятия нового нормативно-правового акта, в части установления разумного срока расселения о принятии такого акта сообщить суду и участникам процесса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Чусовского муниципального округа, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования Г.В. удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2.3 постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан до дата.
Обязать администрацию Чусовского муниципального округа адрес, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, принять нормативно-правовой акт, в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес.
Об исполнении решения администрации Горнозаводского муниципального округа адрес сообщить участвующим в деле лицам, суду в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: Судья С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в деле ...а -.../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь