Дело № 2а-1896/2022 64RS0004-01-2022-002921-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

законного представителя несовершеннолетних административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора город Балаково Саратовской области в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить уборку земельного участка,

установил:

прокурор город Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в предоставлении земельного участка, не соответствующего нормативным требованиям и препятствующего его освоению, возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность со дня вступления в законную силу решения суда осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора на земельном участке, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2015 года № 4341 ФИО2 как члену многодетной семьи предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Данный земельный участок образован путем выделения из земельного участка, площадью 16,4 га, расположенного по адресу: <...> «б» микрорайон. Выделенный земельный участок представляет собой часть поля, на котором находится обрыв, остатки бетонных плит. Таким образом, земельный участок передан административному истцу в ненадлежащем состоянии, осуществлять в соответствии с законом индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство на нем невозможно.

В письменных возражениях административный ответчик просит установить срок для осуществления уборки остатков фундамента и строительного мусора на земельном участке в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указывает, что в целях осуществления данных действий необходимо произвести выделение денежных средств из муниципального бюджета через представительный орган местного самоуправления, а также осуществить процедуру закупки на выполнение соответствующих работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные мероприятия требуют временных затрат и будут производиться в установленные законом сроки.

Представитель административного истца ФИО1, законный представитель несовершеннолетних административных истцов ФИО2 поддержали заявленные административные требования по изложенным в административном иске основаниям. ФИО2 просила установить административному ответчику срок менее 9 месяцев для выполнения работ по уборке земельного участка.

Административный ответчик администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заинтересованное лицо комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрация Балаковского муниципального района Саратовской области о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.

Информация о дате времени и месте судебного заседания 21 июня 2022 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, (далее - Закон № 119-ЗСО) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Пунктами 1, 3 статьи 2 Закона № 119-ЗСО предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства органом исполнительной власти области, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ).

В соответствии с пунктом 35 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций», при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

Пунктом 36 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 3 статьи 15 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, отражение в ЗК РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 09 ноября 2015 года № 4341 ФИО2, имеющей удостоверение многодетной семьи, предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).

18 мая 2016 года ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок (л.д. 11).

Из свидетельств о рождении усматривается, что ФИО2 приходится матерью несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17, 18).

Согласно акту проверки от 29 апреля 2022 года установлено, что выделенный ФИО2 земельный участок предоставляет собой часть поля, на котором находится насыпь, заросли кустарников, строительный мусор, в связи с чем данный земельный участок не пригоден для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 9-10).

По смыслу вышеприведенных выше правовых норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Однако предоставленный ФИО2 органом местного самоуправления земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, поскольку он захламлен строительным и иным мусором, в связи с чем на земельном участке не представляется возможным осуществлять индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством и огородничеством.

Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении права пользования ФИО2 принадлежащим ей земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в предоставлении ФИО2, имеющей статус члена многодетной семьи, земельного участка, не пригодного для его использования в целях, предусмотренных Законом № 119-ЗСО, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества являются незаконными, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора на земельном участке, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и находит правильным определить срок для совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает требованиям разумности и является достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора город Балаково Саратовской области в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить уборку земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в предоставлении ФИО2 земельного участка, не пригодного для его использования в целях, предусмотренных Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора на земельном участке, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 01 июля 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова