Дело № 2а-609/2023
УИД 10RS0016-01-2023-001306-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2023 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С.,
при секретаре Дьячук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о переводе в другое исправительное учреждение,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК№... УФСИН России по .... ХХ.ХХ.ХХ. он обратился с заявлением в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников, проживающих в ..., однако решением административного ответчика от ХХ.ХХ.ХХ. №... в удовлетворении заявления о переводе по месту жительства отказано. Административный истец просит признать данный отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближайшее к месту жительства его родственников.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера, исковые требования просили удовлетворить. Пояснили, что в ... проживают отец, мать и несовершеннолетний ребенок административного истца, для которых проезд до ... затруднителен в силу возраста, состояния здоровья и материального положения. ФИО1 дополнительно указал, что действительно содержался в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ... и ... с период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., однако никаких конфликтов в период содержания не возникало. ФИО1 также пояснил, что ранее обращался в адрес ФСИН России с заявлениями о переводе ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., кроме того, с такими заявлениями обращались его родители.
Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, осужден приговором <...> ... от ХХ.ХХ.ХХ. за совершение преступления, предусмотренного ст. <...> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься общественно-политической деятельностью, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сроком на 8 лет, конец срока отбывания наказания – ХХ.ХХ.ХХ..
ФИО1 прибыл в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... ХХ.ХХ.ХХ., отбывает наказание в строгих условиях, ХХ.ХХ.ХХ. был переведен в помещение камерного типа. Информация, препятствующая отбыванию наказания ФИО1 в учреждениях УИС Республики Карелия в оперативный отдел УФСИН России по Республике Карелия не поступала.
Административный истец обращался с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Ответом от ХХ.ХХ.ХХ. №№... ФСИН России отказала в удовлетворении заявления ФИО1 (заявление ответчиком не представлено).
Из указанного ответа следует, что по информации УФСИН России по ... и ... имеются обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания в исправительных учреждениях указанного территориального органа.
Из личного дела ФИО1 следует и подтверждается копиями актов гражданского состояния, что он имеет родственников – мать Т.Р.Г., отца П.С.С., несовершеннолетнего сына П.М.А., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения. Согласно сведениям ФМС России Т.Р.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...; П.С.С. – ...; П.М.А. – ....
Также судом установлено, что за время нахождения ФИО1 в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... он краткосрочными и длительными свиданиями не пользовался, почтовых отправлений не получал, с заявлениями на осуществление телефонных переговоров и видеозвонков не обращался (справка от ХХ.ХХ.ХХ.). На личный счет ФИО1 поступали денежные переводы, в том числе ХХ.ХХ.ХХ. от П.С.С.
Из справки филиала ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России следует, что ФИО1 медицинских противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, утвержденных приказом МЗ РФ и МО РФ от 28.08.2021 №346/254, не имеет.
Из информации, представленной УФСИН России по ... и ..., следует, что на территории данных субъектов имеются исправительные учреждения общего и строгого режима, как для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, так и для осужденных, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы. По состоянию на 18.04.2023 в них имеется возможность для размещения осужденных общего и строго режима любых категорий.
Административный иск о переводе в исправительное учреждение ближайшее к месту жительства близких родственников административного истца мотивирован необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими родственниками, проживающими в другом регионе.
По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81 УИК РФ).
В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 УИК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2 статьи 73 УИК РФ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.
Согласно указанному Порядку решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе). Для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, состоящим на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в отношении которых судом принято решение о переводе в тюрьму из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденным, указанным в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также осужденным за преступления, предусмотренные статьями 220, 221 Уголовного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.
Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания; заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.
Часть 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.
На указанные обстоятельства ФИО1 ссылался в исковом заявлении и в судебном заседании.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
В соответствии с пунктом 20 названного постановления при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).
Как следует из ответа УФСИН России по ... и ... от ХХ.ХХ.ХХ. № 65/ТО/8-1511 в адрес ФСИН России оперативное управление УФСИН России по ... и ... располагает информацией об угрозе личной безопасности ФИО1 в случае его прибытия в распоряжение УФСИН России по ... и ... для дальнейшего отбывания наказания. В период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ... и .... За время содержания в указанном учреждении у ФИО1 на почве его политических взглядов и особенностей поведения в быту неоднократно возникали конфликтные ситуации с осужденными, содержащимися в учреждении. Несмотря на меры, предпринятые сотрудниками оперативных, воспитательных и режимных служб учреждения, урегулировать данный конфликт не представлялось возможным. В настоящее время осужденные, с которыми у ФИО1 произошел конфликт, отбывают наказание в ФКУ ИК№... УФСИН России по ... и .... В ведении УФСИН России по ... и ... находится только одно исправительное учреждение общего режима для лиц, ранее не отбывавших наказание, связанное с лишением свободы. Прибытие ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по ... и ... может негативно отразиться на оперативной обстановке в учреждении.
Поскольку отказ ФСИН России в решении вопроса о переводе ФИО1 обусловлен наличием угрозы личной безопасности в условиях исправительного учреждения по месту жительства его близких родственников, суд приходит к выводу о законности данного решения, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение составлено 12.05.2023