Дело № 33-7258/2023

(№ 2-145/2023)

(УИД 59RS0042-01-2023-000004-87)

Судья Дьякова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Высочанской О.Ю.,

судей Кляусовой И.В., Безматерных О.В.

при секретаре Зайцевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным решения комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа № 9 от 30.11.2022 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 20.04.2023.

Заслушав доклад судьи Высочанской О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его родители – мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Чернушинского районного суда Пермской области от 19.11.2004. В ноябре 2022 года ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с заявлением о включении его в список детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решением комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа № 9 от 30.11.2022 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что за истцом постановлением главы администрации Чернушинского района от 17.06.2004 сохранено право пользования квартирой по адресу: ****, а также в связи с тем, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону истец с 01.06.2021 по 04.10.2021 являлся собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: ****. Истец считает решение комиссии незаконным. Факт закрепления за истом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **** в силу действующего законодательства (с учетом изменений, внесенных в ст. 8 Законом от 29.02.2012) не является основаниям для отказа во включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Единоличным собственником данной квартиры является его отец, который лишен родительских прав, проживание с ним невозможно в силу п.п. 1 п.4 ст. 8 Закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С момента лишения родителей родительских прав истец в указанном жилом помещении не проживает, хотя там зарегистрирован. Жилое помещение, расположенное по адресу: ****, 1/3 доли в котором перешло истцу в 2021 году в порядке наследования, по согласованию со всеми собственниками продано в октябре 2021 года. На момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, истец уже не являлся собственником данной квартиры. Наличие в прошлом у гражданина права собственности на другое жилое помещение не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Подпункт 2 п. 3.1 ч. 8 Закона предусматривает возможность исключения из списка в случае утраты оснований, предусмотренных данной статьей для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, однако истец на момент приобретения права собственности на часть жилого помещения в список не был включен, следовательно, на него указанная норма закона распространена быть не может.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец, указывая, что действующее законодательство не содержит императивной нормы, закрепляющей возможность предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения только в случае если они обратились с соответствующим заявлением до достижения 23-летнего возраста. Законодательство позволяет формировать списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и по заявлениям, поданным после достижения лицом 23-летнего возраста, исходя из чего, вывод суда в этой части является ошибочным. Ссылка суда на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики от 20.11.2013, несостоятельна, поскольку она касалась судебной практики по применению Закона № 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013. Юридически значимыми обстоятельствами являются только два факта: являлся ли истец ребенком, оставшимся без попечения родителей, а также являлся ли истец в момент обращения с заявлением лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, применительно к п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ. То, что истец являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, сторонами не оспаривается, оба его родителя лишены родительских прав. В настоящее время истец не является ни собственником жилья, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Факт закрепления за ним в период действия прежней редакции закона жилого помещения, собственником которого является его отец, лишенный родительских прав, в силу действующего законодательства правового значения не имеет, поскольку законных прав пользоваться данным жилым помещением у истца не имеется.

От администрации Чернушинского городского округа Пермского края представлены возражения на апелляционную жалобу истца с просьбой оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции истец ФИО1 не явился, ответчики администрация Чернушинского городского округа Пермского края, Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края своих представителей не направили, третье лицо ФИО3 не явился, третьи лица МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края, Министерство строительства Пермского края, Управление образования администрации Чернушинского городского округа Пермского края своих представителей не направили, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От администрации Чернушинского городского округа Пермского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене либо изменению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации;

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при котором совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что родителями ФИО1, *** года рождения, являются ФИО3 (отец) и ФИО2 (мать) (том 1 л.д.9).

Постановлением главы администрации Чернушинского района № 887 от 17.06.2004 над несовершеннолетним ФИО1, *** года рождения, установлено попечительство. Попечителем назначена тетя М. За несовершеннолетним ФИО1 сохранена жилая площадь квартиры, расположенной по адресу: **** (том 1 л.д.47).

Приговором Чернушинского районного суда Пермской области от 17.11.2003 ФИО3 осужден по ч. 1 ст. 117, ч. 4 ст. 111 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима (том 1 л.д.220-224).

Решением Чернушинского районного суда Пермской области от 19.11.2004 ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына ФИО1, *** года рождения (том 1 л.д.27-29).

17.03.2012 умерла мать истца - ФИО2, что подтверждается свидетельством о смерти от 19.03.2013 (том 1 л.д.65).

ФИО1, *** года рождения, с 16.09.1997 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: **** (том 1 л.д. 7, 26, 210).

Правообладателем квартиры, расположенной по адресу: ****, является отец истца -ФИО3 (том 1 л.д.201-203).

25.11.2022 ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (том 1 л.д.40-41).

Как следует из протокола комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий администрации Чернушинского городского округа № 9 от 30.11.2022, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Основанием для отказа в постановке в список послужило то обстоятельство, что за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ****, а также он являлся собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ****, которое в дальнейшем им отчуждено (том 1 л.д.14-15).

09.12.2022 ФИО1 направлено письмо об отказе во включении в список, в котором указано, что ФИО1 не был признан нуждающимся в жилом помещении на момент, когда находился под опекой, поскольку за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: **** г. Чернушка, а также он являлся собственником 1/3 доли в праве собственности жилого помещения, которое им в дальнейшем отчуждено (том 1 л.д.12-13).

Из справки Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа от 09.02.2023 следует, что опекун ФИО1 и сам ФИО1 с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не обращались, в списках общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отсутствует (том 1 л.д.179-180; том 2 л.д.12).

В период с 01.06.2004 по настоящее время ФИО1 и его опекун М. не обращались с заявлениями о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей, о постановке на учет в очередь в качестве нуждающегося и предоставлении в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей (том 2 л.д.41-42).

Из ответа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 14.04.2023 следует, что информацией обращался ли ФИО1 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: **** г. Чернушка и выносилось ли постановление о постановке на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договорам социального найма в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа не располагает (том 1 л.д.42).

На запрос суда о предоставлении сведений, о том обращался ли ФИО1, *** года рождения, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ****, выносилось ли постановление о постановке на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договорам социального найма в отношении ФИО1, *** года рождения Управлением образования дан ответ, что запрашиваемая информация в управлении образования отсутствует (том 2 л.д.38,43).

МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края не располагает учетным делом ФИО1, поскольку функции отдела опеки и попечительства переданы в МТУ № 4 лишь в 2010 году, ФИО1 достиг совершеннолетия в 2008 году.

Судом первой инстанции установлено, что ранее ноября 2022 года с соответствующим заявлением ФИО1 в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа не обращался.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" мер социальной поддержки, поскольку не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Ввиду того, что сведения о постановке истца на учет для обеспечения жилым помещением до достижения истцом возраста 23 лет не представлены, при этом на момент подачи заявления об обеспечении жильем истец достиг возраста 32 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выше выводами суда первой инстанции.

Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено только в случае признания уважительными причин его обращения с заявлением о включении в соответствующий список в возрасте старше 23 лет. Истец не указал суду первой инстанции уважительные причины, из-за наличия которых он не обратился до достижения им 23-летнего возраста с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он должен быть поставлен на соответствующий учет независимо от того, по каким причинам он не был включен в список ранее, со ссылкой на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, являются необоснованными, поскольку указанные Правила приняты в соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающими отличные от требований истца обстоятельства.

Как ошибочно полагает заявитель жалобы, положения п. 3 Правил не свидетельствуют о безусловном включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц старше 23-х лет, которые по каким-либо причинам не были включены в соответствующий список ранее, но обладали таким правом.

Поскольку ФИО1 впервые обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только 25.11.2022 по достижении 32-летнего возраста, доказательства наличия исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет и включения в Список, в материалы дела не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

После достижения совершеннолетия (2008 год) истец приобрел полную дееспособность и обладал реальной возможностью своевременно обратиться с соответствующим заявлением в установленном законом порядке. Доказательства иному суду не представлены.

Более того, как следует из материалов дела, 01.06.2021 на имя истца зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: ****, общей площадью 44,1 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.05.2021, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 1 л.д. 49-53).

Решением Земского Собрания Чернушинского района от 28.06.2005 №284 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При указанных обстоятельствах истец утратил право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку был обеспечен жилой площадью, которая превышала установленную учетную норму, приходящуюся на одного человека (1/3 доли от 44,1 кв.м. составляет 14,7 кв.м., что выше учетной нормы). Дальнейшее отчуждение по договору купли-продажи от 04.10.2021 принадлежащей ему 1/3 доли указывает на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.

Учитывая изложенное, решение комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями администрации Чернушинского городского округа Пермского края от 30.11.2022 № 9 об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чернушинском городском округе, является законным, о чем в обжалуемом решении суда имеется соответствующее верное суждение.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку, как указано выше, они направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, предусмотренных процессуальным законом оснований к отмене либо изменению обжалуемого решения (ст. 330 ГПК РФ) не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Чернушинского районного суда Пермского края от 20.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна. Судья: О.Ю.Высочанская

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.07.2023