Дело № 2а-638/2023 УИД 23RS0027-01-2023-000998-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 21 июля 2023 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонов А.Е.

при помощнике судьи Забудько О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

В обоснование иска указано, что супругу ФИО1 – Ф,И.О.1, умершему <...>, принадлежал на праве собственности земельный участок для индивидуального строительства площадью 0,088 га (880 кв.м), расположенный в микрорайоне <...>, на основании свидетельства ### о праве собственности на землю, выданного <...> администрацией города Лабинска. Данный земельный участок учтен в качестве объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером: ###, имеет разрешенное использование: "для индивидуального жилищного строительства", местоположение: <...>. Фактически участок расположен по <...>.

ФИО1, являясь единственным наследником Ф,И.О.1, принявшим наследство, не смогла получить свидетельство о праве на наследство в связи с отсутствием необходимых характеристик земельного участка, а именно надлежащего описания местоположения участка – названия улицы и номера участка.

Для присвоения адреса земельному участку ФИО1 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района, однако получила письменный отказ в присвоении адреса от <...> за ###, в котором причинами отказа указаны: отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости информации о принадлежности ФИО1 жилого дома; отсутствие возможности идентификации земельного участка в соответствии со свидетельством ### о праве собственности на землю от <...>; подача заявления о присвоении адреса объекту не его собственником вопреки Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...> ###; отсутствие установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ земельного участка.

ФИО1 считает, что действия уполномоченных лиц администрации Лабинского городского поселения, выраженные в указанном сообщении об отказе в присвоении адреса, являются незаконными и необоснованными, так как сообщение не содержит причину отказа со ссылкой на нормы Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", ФИО1 является собственником земельного участка в силу положений п. 4 ст. <...> РФ – с момента открытия и принятия ею наследства после смерти Ф,И.О.1, такая причина отказа в присвоении адреса, как невозможность идентификации земельного участка, не предусмотрена административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение, изменение, аннулирование адресов", утвержденным Постановлением администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###, при этом земельный участок образован и прошел государственный кадастровый учет, на земельном участке отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд (по тексту): признать незаконным решение администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###, выразившееся в отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: ###; в целях устранения нарушения прав административного истца обязать администрацию Лабинского городского поселения <...> присвоить земельному участку с кадастровым номером: ###, адрес: <...>, ###.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район и нотариуса Лабинского нотариального округа Краснодарского края Ф,И.О.11

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель Ф,И.О.5, действующая на основании доверенности, не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. От представителя административного истца – Ф,И.О.5, поступило письменное заявление, в котором она просила суд рассмотреть дело в отсутствие административного истца и её представителя, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, дважды извещенной о времени и месте рассмотрения дела судебными повестками, направленными заказной почтовой корреспонденцией (потовые идентификаторы: ###), не явился, сведений об уважительных причинах неявки представителя суду не представлено, письменных возражений относительно требований административного истца не поступило. <...> от представителя административного ответчика – Ф,И.О.6, действующей на основании доверенности, поступило письменное заявление, содержащее просьбу о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика и позицию по делу – принятие решения на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица – межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю – заместителя начальника отдела – Ф,И.О.7, поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя управления Росреестра и позицию по делу – принятие решения на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица – управления архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район – Ф,И.О.8, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв на исковое заявление, содержащий просьбу о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя управления архитектуры.

В отзыве управление архитектуры указывает, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, которая является официальным электронным ресурсом управления Росреестра, содержащим сведения Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый административным истцом адрес отсутствует в сложившейся застройке микрорайона Виноградный. В информационном секторе обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Лабинский район имеется схема размещения земельных участков в микрорайоне Виноградный, согласно которой территориально земельный участок с кадастровым номером: ###, расположен по адресу: <...>. Поэтому присвоение испрашиваемого административным истцом адреса земельного участка с кадастровым номером: ###, возможно.

В судебное заседание заинтересованное лицо – нотариус Лабинского нотариального округа Краснодарского края Ф,И.О.11, дважды извещенная о времени и месте рассмотрения дела судебными повестками, направленными заказной почтовой корреспонденцией (потовые идентификаторы: ###), не явилась, сведений о причинах неявки суду не сообщила. Письменного отзыва относительно требований административного истца от нотариуса не поступило.

Суд не признал явку административного ответчика и заинтересованных лиц обязательной и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (административный истец) и Ф,И.О.1 являлись супругами, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Ф,И.О.1 умер <...>, что подтверждается свидетельством о смерти.

Ф,И.О.9 принадлежал на праве собственности земельный участок для индивидуального строительства площадью 0,088 га (880 кв.м), расположенный в микрорайоне <...> края, на основании свидетельства ### о праве собственности на землю, выданного <...> администрацией города Лабинска.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок учтен в Едином государственном реестре недвижимости, имеет кадастровый ###, площадь 880 кв.м., вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", местоположение: <...> (далее – земельный участок). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно справке нотариуса Лабинского нотариального округа Краснодарского края Ф,И.О.11 от <...>, регистрационный ###, ФИО1 является наследником после смерти Ф,И.О.1, обратившимся к нотариусу, принявшим наследство; к имуществу умершего заведено наследственное дело ###.

22 марта 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района для присвоения адреса земельному участку.

Письменным ответом от 29 марта 2023 года за ### за подписью заместителя главы администрации Ф,И.О.10 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку по причинам: отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости информации о принадлежности ФИО1 жилого дома, отсутствия возможности идентификации земельного участка в соответствии со свидетельством ### о праве собственности на землю от <...>, подачи заявления о присвоении адреса объекту не его собственником вопреки Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...> ###, отсутствия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ земельного участка.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <...> ### (далее – Правила).

Согласно подп. "в" п. 5 Правил, объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п. 27 и 29 названных Правил.

В силу п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Подпунктом "в" п. 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п. 43 Правил).

Судом установлено, что требования п. 41 Правил административным ответчиком выполнены не были.

Указанные в п. 40 Правил основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса отсутствуют в письме от 29 марта 2023 года за ###, в связи с чем оспариваемый отказа административного ответчика не может быть признан законным.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок постановлен на кадастровый учет 07 декабря 1993 года как ранее учтенный.

Отсутствие установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ земельного участка не является основанием для отказа в присвоении адреса земельному участку.

Согласно представленной суду управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район схеме размещения земельных участков в микрорайоне Виноградный, территориально земельный участок с кадастровым номером: ###, расположен по адресу: <...>, что свидетельствует о возможности присвоения этого адреса земельному участку.

Согласно представленному по запросу суда территориальным отделом № 11 (по Лабинскому, Курганинскому и Мостовскому районам) филиала ППК "Роскадастр" по Краснодарскому краю уведомления от 05 июня 2023 года, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений (зарегистрированных прав) на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <...>

Вопреки содержанию отказа администрации, на земельном участке отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства (жилой дом).

Содержащееся в отказе администрации основание отказа в присвоении адреса земельному участку – в связи с обращением с заявлением лица, не являющегося собственником земельного участка, в соответствии с п. 27 Правил, нельзя признать законным.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество, переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1110 ГК РФ, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ не следует иное.

В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 1153 ГК РФ, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Административный истец ФИО1 приняла наследство после смерти Ф,И.О.1 путем подачи нотариусу заявления, и в силу приведенных норм земельный участок принадлежит ей со дня открытия наследства, независимо от момента государственной регистрации права на это имущество.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим лицом, обладающим правом подачи заявления о присвоении объекту адресации адреса в соответствии с п. 27 Правил.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют закону, создает препятствия в реализации прав административного ответчика, и принимает решение о признании незаконным решения (ответа) администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2023 года ### об отказе в присвоении адреса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года ###, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

С учетом указанных разъяснений и компетенции суда в рассматриваемом споре, суд отказывает в удовлетворении части исковых требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности присвоить земельному участку конкретный адрес, но принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку.

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2023 года ### об отказе в присвоении адреса.

Возложить на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, <...> года рождения, место рождения: <...> края, о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером: ###, расположенному по адресу: Россия, <...>

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Председательствующий Сафонов А.Е.